12月22日上午，全国水利厅局长会议在江苏苏州隆重开幕。水利部部长汪恕诚作题为“坚持科学发展观坚持依法行政 努力把水利事业推进到新水平”的工作报告，全文如下：

坚持科学发展观 坚持依法行政

努力把水利事业推进到新水平

——在全国水利厅局长会议上的工作报告

（2004年12月22日）

　　同志们：
　　这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2004年水利工作，研究部署2005年水利工作，着力统一思想，落实科学发展观，推进依法行政，做好基层水利工作，加强精神文明建设，努力把水利事业推进到一个新水平。
　　下面，我讲三个问题。

　　一、2004年水利工作取得新的进展

　　2004年，水利继续保持较好的发展势头。主要有以下四个方面的特点：一是党中央、国务院高度重视水利工作，在年初召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记、温家宝总理做了重要讲话，明确提出了全面推进节水型社会建设的任务，为我们进一步树立和落实科学发展观，做好水利工作提出了要求，指明了方向。二是各级水利部门认真学习、领会和贯彻十六届三中全会精神，积极探索、实践和推进可持续发展水利。水利规划、水资源配置、水权探索、水务体制改革、水管体制改革和水价改革等迈出了重要步伐。三是水利工作积极为解决“三农”问题服务。提前实现了“十五”计划的农村饮水解困任务，改善了农民生活条件；防汛抗旱为今年的粮食增产和农民增收做出了积极贡献。四是水利投入依然保持较高水平，中央水利基建投资规模达321.5亿元，其中预算内资金83.55亿元，国债资金237.95亿元，有力地保证了治淮、南水北调等重点水利工程建设和水利工作的顺利开展。
　　（一）防汛抗旱工作成效显著
　　2004年，我国除长江、淮河局部河段和珠江流域的西江发生超过警戒水位的洪水外，大江大河水势比较平稳。但由于局部地区降雨强度大，来势猛，且发生了1956年以来强度最大的登陆台风，一些中小河流发生了特大洪水，部分地区山洪、泥石流和滑坡频繁，灾害十分严重，山洪灾害仍是造成人员伤亡的主要因素。据统计，全国因洪涝灾害死亡、失踪1343人，农作物洪涝受灾面积1.16亿亩，直接经济损失666亿元，分别为90年代以来灾情平均水平的32.6%、51.6%和59.7%，因灾死亡人数和经济损失大幅减少。
　　2004年我国南方部分地区发生了冬春连旱，东北西部部分地区发生了近年来最严重的春旱，长江上中游部分地区发生了夏伏旱，长江以南大部地区尤其是华南部分地区发生了较大规模秋冬旱。全国农作物因旱受灾面积2.49亿亩，粮食损失2310万吨，经济作物损失261亿元，其它农业直接经济损失54亿元。全国共有2340万城乡人口因旱发生临时饮水困难。从总体看，2004年全国旱情较往年偏轻，受旱范围较小，但局部地区旱情十分严重。
　　党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。中央领导多次对防汛抗洪、防台风和抗旱救灾工作做出重要指示并亲赴灾区视察灾情，慰问军民和受灾群众。各级防汛抗旱指挥部和水利部门积极推进防汛抗旱工作“两个转变”，加强洪水管理，拓宽抗旱领域，有效防控，科学调度。各有关部门积极配合，通力协作。各项防、抢、撤工作主动有序，确保了人民生命财产安全，控制了灾情的扩展蔓延，减少了灾害损失，取得了显著成效。
　　一是确保了重要堤防和大中型水库的安全。全国大江大河堤防和重要水库无一失事，仅有1座小II型水库（广西百色岩小水库）垮坝，是历年最少的。二是有效地减少了人员死亡。今年因洪涝灾害死亡人数较往年大幅减少，是20世纪90年代以来同期较少的一年。三是灾民得到妥善安置。今年汛期，河南、湖南、云南、浙江、福建、四川、重庆等省市妥善转移、安置数百万受灾群众，救灾工作井然有序，受灾群众思想稳定，社会治安状况良好。四是保障了粮食丰收和饮水安全。全国抗旱累计挽回粮食损失3557万吨，减少经济作物损失340亿元，解决了2379万城乡人口的临时性饮水困难。五是有效改善了生态环境。今年先后组织实施了引岳（岳城水库）济淀（白洋淀）、引察（察尔森水库）济向（向海湿地）等生态应急补水，遏制了生态环境的恶化，保护了湿地生物多样性。六是水库汛限水位动态控制研究取得突破，经济效益和社会效益明显。
　　（二）水利建设和规划工作稳步推进
　　全面加快重点水利工程建设步伐。水利建设继续向治淮、南水北调等重点工程和农村地区、西部地区及东北老工业基地等倾斜。克服种种困难，狠抓南水北调和治淮工程前期工作，为工程建设奠定了扎实的基础。组建了南水北调中线水源工程建设项目法人。治淮骨干工程建设取得进展，临淮岗、淮干及重要支流治理等工程正在加紧实施。长江重要支流及两湖治理、黄河下游及渭河治理、松嫩堤防等大江大河治理继续实施。嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺等重点枢纽工程加紧建设，湖南皂市、黄河西霞院、四川武都引水二期等骨干水利枢纽工程已经开工。继续加大病险水库除险加固力度，第一批中央补助项目安排已近尾声，第二批中央补助项目开始启动。坚持走开发性移民的路子，调动各级政府和社会各方面力量，优化移民搬迁安置和后期扶持的资源配置，高度重视在建重点水利工程移民搬迁安置，推动了移民遗留问题处理和移民脱贫致富奔小康进程。按照中央的总体部署，启动了水利血防建设项目。水利安全生产继续保持良好态势。
　　水利规划工作取得一批重要成果。研究提出了全国水利发展“十一五”规划思路报告，全国水资源综合规划水资源调查评价取得重要成果，七大流域防洪规划进入成果审查阶段。编制完成了《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》、《2004～2006年农村人饮安全建设规划》、《长江重要支流和重要湖泊近期防洪建设规划》、《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》、《振兴东北老工业基地水利规划》等一批专项规划。开展了节水型社会建设、水资源优化配置、潼关高程控制及三门峡水库运用方式等一批重大水利课题研究。
　　（三）农村水利、水土保持和农村水电取得新进展
　　农村饮水解困工作成效显著。五年来，中央下达农村饮水解困工程投资98亿元，累计解决了5700多万人的饮水困难，提前完成了“十五”计划任务。采取多种措施，调动受益农户的积极性，积极发展民营水利，各级财政增加投入，农田水利基本建设取得了实实在在的进展。去冬以来，全国农田水利基本建设共投入资金约580亿元，比上年略有增长。对213个大型灌区和23个重点中型灌区进行续建配套节水改造，开展了150个节水示范项目、50个牧区节水灌溉试点和99个山区雨水集蓄利用项目建设。全国节水灌溉面积已达3.2亿亩，全国农业灌溉用水利用效率比“十五”初提高了2个百分点,达到0.45。

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