——在阿勒泰地区水利工作会议上的讲话

王晓明

（2005年3月 18 日）

 

　　同志们：

　　这次地区水利会议是水利系统一次非常重要的会议。前面，行署戴专员作了重要讲话，充分肯定了2004年地区各项水利工作取得的成绩，对加强地区水利工作提出了明确的要求。王波局长的工作报告，全面客观地总结了2004年地区水利工作，安排部署2005年的工作任务，目标明确，符合地区水利工作的实际。下面，根据会议安排，我就如何进一步加强水利建设和推进水管体制改革工作强调几点意见。

 

 

　　过去的一年，在地委、行署的正确领导下，在各（县）市委政府的配合下，地区水利建设与管理工作按照社会主义市场经济的要求，深化建设管理体制改革，强化法规和技术标准体系建设，进一步落实了三项制度，继续整顿和规范水利建筑市场秩序，加强工程建设管理取得了显著的成效。

 

2004年以大型灌区、水库除险加固等重点项目为带动，水利建设整体推进，全地区共完成水利建设投资约1.35亿元。在水利基本建设项目中，全面推行了“三制”，各类水利建设项目都组建了项目法人，重点水利工程施工项目招标投标率达到100％，招投标工作日趋规范。百年大计，质量第一，质量是保证工程效益的观念逐渐被社会所接受，通过不断加大政府监管力度，工程优良品率不断提高。

 

 　　2004年，全地区的水利工程建设管理水平虽然有了明显提高，但由于水利工程点多、线长、面广，通过前一阶段塘巴湖水库、福海水库蓄水阶段验收；哈巴河大型灌区一期工程竣工验收；布尔津河大型灌区阶段验收工作的进行，仍发现了许多不容忽视的问题。这些问题应引起我们的高度重视，须尽快采取有效措施加以解决，否则，将会对阿勒泰地区在建水利工程及后续水利工程建设项目带来十分不利影响。

　　由于地质情况发生变化或其他因素造成工程设计发生重大变更，建设单位不是按规定先报原审批部门重新审查批准后再实施，而是擅自作主更改设计，致使工程不能按照批准的建设内容完成，或是改变了工程原有的建设规模。例如：塘巴湖水库除险加固工程，原批准的加固方案是对已修建的主、副坝进行塑膜防渗。但在实施过程中，建设单位在未办理任何报批手续的情况下，擅自改变了加固方案，虽然变更设计有充足的理由，但这种做法是错误的，违背了水利基本建设管理程序。

 

　　目前有些水利工程未能严格履行基本建设程序管理，开工前未办理开工报告，个别工程未经有关部门批准，随意压缩工程规模、擅自变更设计方案等，违反了基本建设的程序。

　　一是一些中小型水利建设项目基本建设程序执行不规范，项目业主、监理、施工单位质量意识淡泊，质量评定工作、自验及阶段验收工作不够重视，不及时、不规范、不统一，影响了工程建设质量和工程建设进度，造成了工程欠帐多的局面。如：吉木乃县克孜哈英水库除险加固工程，完成工程建设内容已有3个年头，在没有进行蓄水前阶段验收的情况下，就开始蓄水运行。此举严重违背水利工程基本建设程序，一旦出现事故必将会给国家和人民财产带来重大损失。           

 

　　二是由于前期工作经费紧张，部分项目业务单位为了节约经费，在拖欠设计经费的前提下，无原则地压低设计单位的设计费用，致使设计方案论证不足、存在缺陷或设计不合理的现象，如不及时改正必将会给工程留下不安全隐患。其次，项目业主单位要求勘测设计单位尽量减少野外勘探工作量，致使在设计时对工程所在地的地质及其他相关情况了解掌握的不充分，在实施时由于条件发生变化，不得不进行设计变更。这种问题，在2004年的工程建设过程中普遍存在。

 

　　贯彻落实"三项制度"，是加快水利建设适应市场经济要求，规范水利建设活动的重要措施。近几年，我们在贯彻落实"三项制度"方面作了大量的工作，也取得了较大的成效，但也暴露了一些不容忽视的问题。

　　一是由于业主单位责任主体不明确，责任制落实不到位，管理不尽规范，管理力量薄弱。施工队伍的施工能力、经验等方面的原因，造成工程建设施工不够规范、工程量完成得多，但忽略了总结经验。

 

　　二是监理单位在具体实施监理过程中作了大量的工作，但监理人员责任性不够，违背监理的职责范围的现象时有发生，特别是在工程验收过程中，验收报告中的质量控制数据随意从设计及施工单位的报告中引用，没有实事求是的反映，造成验收报告质量不高，给工程验收造成了一定的影响。

 

  　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是水利工程建设管理改革不断深化的一年，做好今年的水利工作意义重大。我们要按照地委、行署对水利工作的战略部署，以理顺体制、完善机制为工作重点，抓好水利工程建设管理工作，以改革和创新为动力，逐步建立和完善适应阿勒泰地区实际情况的水利建设管理体系。

 

    　在以节水灌溉建设为中心的前提下，2005年计划兴建的重点水利建设项目有三个大型灌区、两个续建水库除险加固工程和新开工六个水库除险加固工程，积极争取列入国家第二批的塔斯特等四个除险加固工程年内开工建设，哈拉通克等五个计划外的水库除险加固工程立项，建设及管理任务将十分繁重。

 

　　针对2004年工程建设过程中所暴露出的问题，以及面临2005年工程建设的繁重任务，要做好水利建设进度、质量、资金的控制，就必须强化水利工程建设管理。严格执行水利基本建设程序，加强对项目的监督管理，对项目建设过程中的各个环节严格把关，逐步规范水利工程建设的主体行为。

　　要从建章立制、规范水利基本建设程序、加强水利工程科学管理水平、全面推动地区水利基本建设规范化管理进程入手，确定项目申报制度、项目管理制度、技术审查流程、项目验收制度，确保以工程质量为核心，进一步加大对项目法人以及勘察、设计、监理、施工等水利建设市场主体的行政监管力度和执法检查及稽查力度，发现问题及时纠正，按照国家和水利部颁布的各项法规、制度和要求，切实把好项目立项、报建、开工等重要关口。

 

　　加强监督检查，抓好以专项整治、制度建设为主要内容的整顿和规范水利建筑市场秩序工作，对一些不执行工程建设强制性标准等行为进行强有力的整治，建立施工企业，监理企业，招标代理机构的信用档案，规范水利建设调拨秩序，使之进度有序，合理竞争的良性循环轨道。

 

　　一是强化前期工作管理力度。加大工程各个阶段技术设计报告的审查力度，要求项目业主及勘察设计单位要加强工程项目野外勘探工作和技术设计报告质量。按照基本建设程序，建立长效的工程招投标机制，对今年已批准的开工项目，地区水利局将全程进行参与和跟踪，使之逐步规范化、制度化。进一步整顿水利工程建设市场，对信誉较差的施工企业，实行市场准入制度。

 

　　二是严格执行竣工验收制度。对已按照批准的建设内容完成的水利工程要及时组织验收，验收合格后才能投入使用。对不按照批准的建设内容建设的，质量达不到标准的，管理机构不落实的，建设程序不规范的而致使工程不能验收的，地区水利局将不予上报新开工的建设项目。

　　2005年，已具备竣工验收条件的工程为4项：阿勒泰市齐背岭水库、塘巴湖水库除险加固工程；富蕴县峡口水库；布尔津县布尔津河大型灌区一期。需要完成阶段验收的工程项目有10项，分别为青河县萨尔托海引水枢纽工程：福海县水库除险加固，福海县大型灌区一期；布尔津县托洪台水库除险加固，吉木乃县克孜哈英水库除险加固，吉木乃县红旗水库除险加固，吉木乃县10.5万亩自压喷灌；哈巴河县牧区水利示范，布尔津县水利示范，富蕴县水利示范。要求项目县（市）尽快全面完成资料整理工作，今年，地区水利局将逐一进行落实。

 

　　三是进一步加强建设项目的监督检查。坚决纠正挪用、侵占、浪费水利资金，加大对水利工程建设质量和实行“三制”，规范水利建筑市场秩序，保证水利建设顺利进行，按照上级的要求，地区水利局将与纪检监察等部门实行不定期、全过程的联合监督检查。对于在工程建设过程中发现的问题，地区水利局将采取警告、通报、停工整顿等措施。各县市务必高度重视此项工作，要积极配合。

在地区范围内各项水利工程建设项目必须强化施工过程中的质量监督和质量检测，特别是对重点部位的检测。同时，各参建单位要严格自律，防止出现一切腐败行为，预防职务犯罪。要确保干部安全、工程安全、人员安全，杜绝“工程上马、干部下马”现象的发生。

 

 

　　1月26日水利厅召开了全疆水利工程管理体制改革工作会议，会议就全面贯彻落实《新疆维吾尔自治区水利工程管理体制改革实施方案》做了具体安排部署。明确要求要用四年时间完成全疆水利工程管理体制改革，2005年主要以测算、试点为主，2006年全面铺开，2007年基本完成改革的各项任务，2008年自治区对各地改革情况进行检查验收，并在年内召开会议进行总结和表彰。按照会议要求，今年我们必须启动全地区的水利管理体制改革工作，为确保改革工作稳步开展，我们务必要从思想上重视、领导组织上保证，人力、物力上支持。

 

　　2002年国家颁布了《水利工程管理体制改革实施意见》，《实施意见》提出，要通过深化改革，力争用3—5年的时间，初步建立起符合国情、水情，充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制。这次水利工程管理体制改革的主要目标任务是：建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修维护体系；建立完善的水资源管理体制和水价形成机制；建立规范的资金投入，使用，管理与监督机制；建立保障有力，配套完善的政策、法规支撑体系。实现以上目标，对水利发展具有全局和战略的意义。自治区为了全面贯彻落实《实施意见》精神，加快新疆水利工程管理体制改革步伐，于去年5月出台了《新疆维吾尔自治区水利工程管理体制改革实施方案》，实施方案的出台，不仅对我区当前加强水利工程管理，充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，而且对水利长远发展，对促进水资源持续发展利用，保障经济社会的可持续发展都具有深远的历史意义。这两个文件是新疆水管体制改革的纲领性文件，我们水利干部，特别是领导干部更应该认真学习，吃透精神，把握实质，按照文件要求开展地区水利管理体制改革的各项工作。

 　　水管体制是国务院部署的水利改革的重要组成部分，是通过改革那些在社会主义市场经济体制下不利于水利事业发展的体制性障碍，促进水利工程发挥更大的社会、生态、经济效益，为水利管理现代化奠定坚实的体制保障。各级水利部门要增强对水管体制改革工作必要性和紧迫性的认识，克服安于现状，不思进取的思想，一是必须清醒地意识到目前水管体制是在长期的计划经济体制下逐步形成的，无论在体制上还是在运行机制上都带有浓厚的计划经济色彩，随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，这种管理体制和运行机制已不适应新形式的要求，必须进行改革。二是按照公共财政的要求，政府的财政支出主要用于社会公益事业，如：承担防洪、排涝、水源保护、水土保持等任务的水利工程，属公益性资产，其工程的维护费、更新改造经费及人员管理费等应该由各级财政来负担。因此，水管单位必须正确定位，合理区分公益性和经营性资产，内部实行事企分开，才能按照公共财政制度要求，畅通运行维护经费的来源渠道，使公益性支出得到合理补给。三是地区以人事、工资分配制度改革为重点的事业单位改革将要展开，水利行业独有的水管单位的改革不能滞后，要与之同步进行，否则会影响到水管单位的生存和发展。四是水管单位自身还存在的体制不顺、机制不活、资金不畅、素质不高、管理粗放等问题，只有通过改革才能解决。总之，各县（市）直属水管单位必须按照《水利工程管理体制改革实施意见》的精神和适应社会主义市场经济体制的要求，总结以往工作中的一些成功经验，抓住当前有利时机，扎扎实实开展工作，加快水管体制改革步伐。

　　水管体制改革是地区水利工作中的一件大事，涉及一千多名水管职工的切身利益，事关地区社会的稳定和发展。各县（市）对水管体制改革工作必须加大宣传力度。要通过广播、电视、报纸以及宣传车等各种方式进行深入细致的宣传报道和发动，做好干部群众的思想工作，使广大水管职工和灌区百姓认识到水管体制改革的意义、目的和有关法律、法规政策对水管体制改革的要求，了解水管体制改革的内容和措施，增强参与改革的意识，充分调动他们的积极性。并解决好改革中出现的各类问题和情况，做好各方面的工作，使改革在稳定的环境下，尽快付诸实践。

　　在做好宣传工作的同时，要加强对水管职工尤其是参与改革人员的培训工作。通过培训，一是要吃透改革的各项政策，领会其实质内涵。二是掌握改革所涉及到的各项测算方法，并能熟练运用。三是进一步提高水管人员的政策及业务水平，增强才干，能胜任不同岗位的工作，树立参与竞争上岗的信心。因此，各县（市）务必做好水管体制改革的宣传、培训工作，要使上上下下达成这样一个共识：水管体制必须进行改革，只有通过改革水管单位才有出路。为水管体制改革营造一个良好的环境。

 

　　水管体制改革工作是一项涉及面广，政策性强且情况复杂的系统工程，仅靠水利部门一家实施，工作非常困难。需要各部门的通力协作和全社会给予高度重视，尤其需要各级政府的大力支持。行署对地区水管体制改革工作非常重视，将成立水利工程管理体制改革领导小组，各县（市）也要成立水利工程管理体制改革领导小组，主管领导任组长，相关部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室可以设在水利部门。只有政府高度重视，各部门紧密配合，通力协作，改革才能有序进行。

 

　　水管体制改革涉及到经济社会的方方面面，改革的难度非常大。要确保改革的顺利进行和达到改革预期的效果，必须做好各项基础工作。基础工作的重中之重是做好各项测算工作，即水管单位的收入测算、水管单位支出测算、水管单位基本支出测算、维修养护经费测算、岗位设置测算、公益部分划分及财政补贴测算等几个方面的测算工作。

 

　　水管单位收入支出测算成果是确定水管单位属性的重要依据。地区绝大部分水管单位属于准公益性的水管单位。但是，是属于事业性质的，还是企业性质的准公益性水管单位，就必须通过测算来判断。收不抵支的为事业性质；收大于支的为企业性质。万不可人为确定水管单位的性质，水管单位的性质一旦确定，就很难改变。在对待水管单位的定性上，一定要慎重，一定要认真进行测算。水管单位的定性要符合实际，要有利于自身的发展。

　　水管单位基本支出测算，则是财政部门对水管单位进行公益部分补贴的重要依据。要实事求是地测算，不能放大，也不能缩小，必须客观。

 

　　维修养护经费测算成果既是财政部门对水管单位补贴的依据，也是水管单位推行管养分离的一个重要依据。推行管养分离有一个很重要的前提，就是维修养护资金必须到位。维修养护资金额度究竟应该是多少比较合理，这就必须通过测算来确定。维修养护经费额度确定了，就可以按照测算的额度支付维护经费，管养分离的改革工作才能进行。反之，维修养护资金不到位，管养分离的改革就会受到阻碍。管养分离以后，委托维修养护公司来进行维修养护，签了合同以后，维修养护经费是每年要兑现的。

　　目前地区部分水管单位人员膨胀，人浮于事，工作效率低下，所以，岗位设置测算就显得很重要。每个水管单位一定要从实际出发，根据国家的测算规定和所管工程的类别、数量来测算所需的工作岗位和人员，有了定岗定员的测算成果，就可以按照人员聘用制改革的要求，实行竞争上岗，签订聘用合同。对于冗员应立足于内部消化，主要通过大力发展多种经营、自谋职业、允许提前退休等途径，解决分流人员的去向，不要轻易推向社会。维修养护经费测算和岗位设置的测算标准，水利部已经出台下发，各水管单位要按照“两定标准”进行认真测算。

 

　　地区许多水利工程既承担了防洪、排涝等公益性任务，又承担了供水、发电等经营性任务，所以，必须划分公益部分资产与经营部分资产，这也是财政补贴测算的依据。

　　划分公益部分资产必须按照有关规定或国内通行的办法进行测算，不能盲目的估算，更不能“拍脑门”。要杜绝既将承担公益部分水利工程的维护、更新改造及人员经费计入财政补贴，又在核算经营部分供水成本时，把公益部分的运行成本纳入水价核算中的现象。公益部分的资产不能计入经营部分供水成本核算。

　　水管体制改革的测算工作量很大，任务十分艰巨，原则性很强，各项测算既要遵循有关标准及规定，还要结合本地实际，既不能无原则的夸大，也不能对有些问题进行隐瞒或者造成疏漏。测算成果要经得起推敲和考验，测算工作搞好了，水管体制改革工作才能向纵深推进。为保证地区水管体制改革测算工作有序地保质保量地开展，地区水管处已于3月中旬组织各县（市）水管总站、局直属水管单位的财务人员在全疆第一批改革试点单位头屯河流域管理处举办了一期水管体制改革测算办法培训班，聘请头屯河流域管理处的专家授课。通过学习和实地考察，我们的业务人员已基本掌握了测算办法，现在就是领导安排的事了，会后，各县（市）水利局要抓紧时间安排部署，抽派专业技术人员配合财务人员共同完成这项工作。水管体制改革的测算工作已列入行署考核各县（市）2005年水利工作的目标责任状，做为重点考核内容之一，会后，地区水利局将责成有关单位检查落实，年底考核验收，好的要表彰，差的要通报批评。

 

　　今年是推行供水到户工作的第五年，这几年推行供水到户确实给广大农牧民带来了不少实惠，但在实际运行中也给我们水管单位增添了不少负担。下一步的工作就是如何巩固和完善供水到户的推行成果，怎样才能有效解决推行供水到户工作中存在的一些实际问题。

　　目前地区推行的“供水到户”工作，主要由水管单位承担，但末级渠系的运行管理成本，并未计入水管单位的水价核算当中，造成水管单位额外负担加重，必须尽快改变这一状况。用水户是灌区的直接受益者，灌区工程和经营状况的好坏与他们的切身利益息息相关。在灌区斗渠及斗渠以下推广用水协会，使用水户参与灌溉管理是区内外比较通行的管理模式。用户协会负责工程管理、维修、养护、检查和水费征收，参与供用水管理，可以保证支渠以下水利设施的管理权、使用权与经营权归全体受益户所有，从而实现责、权、利的结合；用水户协会是一个集体的概念，能更有效的保证用水户享受公平、合理的灌溉排水服务；用水户协会是具有法人地位的社团组织，其工作具有长期性、连续性和计划性，不会出现短期行为；用水户协会领导由农民选举产生，便于与政府机构协调，得到广大用水户的信赖；用水户参与灌溉管理的核心是参与，参与的过程就是监督的过程，用水户协会不仅要监督水管单位的行为，还要接受政府、水管单位的监督，更重要的是接受农户的监督。近几年其他地州推行用户协会制度情况来看，用水户参与灌溉管理加强了支渠以下田间工程的维护、改造和管理，有效的解决了末级水利工程的管理问题；调动了农民自觉管理的积极性；减少了中间环节，避免了各种不合理负担和收费、降低了农业生产成本，保护了农民利益；增强了农民的节水意识，从而提高水的利用效率。各县（市）在条件成熟的灌区应加快推广以农民用水协会为主要形式的灌区基层管理体制改革。

　　农民参与灌溉管理，必须解决好农民用水合作组织的运行经费问题。用户协会没有经费来源，是无法运作的。如何解决这个问题，我在这谈两个思路供大家参考，一是条件比较好的县（市）可试行未级水价改革，按照《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格管理办法》的要求，核定末级渠系的供水价格，用这部分的水费收入做为用水协会的经费来源。二是条件不成熟的县，可让用水户采取“一事一议”的办法自行协商，解决协会的经费，待条件成熟再推行末级水价改革。

　　春节前，地区水管处为保证今年推行农民用水协会试点工作的开展，组织各县（市）水管总站站长到开展农民用水协会工作较好的兄弟地州进行了参观学习，大家对开展组建农民用水协会工作有了初步认识，近期，地区水管处还要举办如何组建农民用水协会的培训班，今年，这项工作主要是搞试点，虽然是试点，但很关键，开好头，起好步，后面的工作就好做了。各县（市）要把组建农民用水协会工作，当作一件得民心工程来抓，从思想上重视，从措施上保证。少找客观理由，多做主观努力，扎实有效地开展试点工作，让农牧民从参与用水管理中得到实惠，调动他们的积极性，从而全面推动农民用水协会的组建工作。

　　水价改革是水管体制改革的核心内容之一。党中央、国务院非常重视水价改革工作，国务院先后几次出台相关政策，要求加快水价改革。当前，各县（市）执行水价只是1997年成本水价的70%，水价偏低严重影响水管单位的发展，我们应抓住国家的政策机遇，加大水价改革力度，今年全地区水利管理单位要对水利行业的固定资产清查，进行新一轮成本水价核算，新水价不核算我们只能永远保持现有水平。这些工作关系我们的决策和管理，涉及行业的发展。各县（市）应积极主动的开展这项工作，将责任落实到领导，将任务落实到业务人员，一级抓一级，层层抓落实，如期完成固定资产清查和水价测算工作，为今后的管理和发展以及水管体制改革工作的深入推进打下基础。

 

　　农民用水协会其内部运行是要配水到户，量水到户的，如果量水设施不健全，量水到户就是一句空话，就会影响到用水协会的运行效果。农业用水要实行总量控制，定额管理，也要求量水设施建设必须要跟上。地区“十一·五”期间节水面积要达到100万亩，就是说今后地区农业供水发展方向要逐步从粗放型管理向量化管理转变，最终实现对农作物的适时适量灌溉。因此，各县（市）对此项工作一定要给予高度重视。当然，做好此项工作，需要大量的资金投入，水利厅正在想办法，积极争取资金。今年中央一号文件提出，要狠抓小型农田水利建设。并加大这方面的投入，同时要求地方政府切实承担起搞好小型农田水利建设的责任，在加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利，注重实效，控制标准，严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施投工投劳，国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。各县（市）要紧紧抓住这一有利政策机遇，积极争取小型农田水利项目建设资金，加大田间闸、涵、量水设施的建设，并拿出一部分资金鼓励引导农民兴建小微型水利设施。

　　水管体制改革涉及面广，政策性强，难度较大，我们一定要在吃透政策精神的基础上，大胆探索，稳中求进，切不可盲目地改，更不能把改革简单地理解成减几个人，将财政拨款的水管单位改为自收自支。去年，富蕴县将县水管总站由财政拨款改为自收自支的做法，是与水管体制改革的精神不符的，按照水管体制改革精神，水管单位承担的公益性任务，其支出应该由财政承担。地区水管单位基本上是准公益水管单位，不同程度地承担了公益任务，同级财政都应承担相应的开支。目前，财政已承担的应保持下去，没有承担的，在改革的过程中我们应积极争取。最近，我听下面的同志反映，个别县还准备把乡镇水管站管理权下放到乡镇政府，这是不行的，国办发[1986]50号文件和国办函[1992]49号文件明确规定和强调，乡镇水管站（所）做为县（市）水利部门的派出机构隶属县（市）水利部门，不能将乡下放至乡镇政府。下放乡镇水管站管理权，我们有过先例，结果是乡镇挪用水费，管理混乱，水管单位难以为继。现在，各县（市）应吸取教训，不能再犯此类错误。

　　各级水行政部门是水管体制改革工作的主管部门，主要职责是加强协调，指导和监督、检查；各级水管部门是水管体制改革工作的具体实施部门，主要职责是落实改革的各项具体措施，对每一项改革措施都要落实到位。我们水利部门一定要肩负起自己的责任，不能因为认识不到位而影响水管体制改革的实效，不能因为措施不到位而影响水管体制改革的进度，更不能因为对改革精神理解不到位而影响水管体制改革的方向。水利部陈雷副部长在2005年1月17日全国水管体制改革“两定”培训班开幕式上的讲话当中，特别强调，凡是水管体制改革工作滞后的省（区），将停止除险加固等项目资金投入。这次水管体制改革会上，李世新副厅长，水管总站吴江宁主任也都一再强调这个问题。会前，局党组一班人统一了思想，也是这个态度。因此，各县（市）要高度重视这项工作。千万不要因改革工作滞后，而影响到我们水利事业的发展。

　　关于水利工程确权划界工作。去年各县（市）不同程度地开展了这项工作，但都未按计划完成，很重要的一个原因就是我们水利部门领导对这项工作重要性认识模糊，大家应该清醒地认识到，水利工程确权划界工作是一项非常重要的基础工作，此项工作完成了，对水利管理来讲，就是赢得了主动。它对我们强化水利工程管理考核，促进水利工程管养分离，产权制度及管理体制的改革都有着重要意义，完成的越早，我们的工作就越主动，否则就会越来越被动。今年各县（市）要继续做好确权划界工作，尽快完成。

　　最后，我再强调一件事，就是关于提高水管职工待遇的问题，我们地区水管职工与党政机关工作人员相比待遇偏低，但他们的工作却非常辛苦，大部分同志都是两重身份，既是配水员又是收费员，夏天，风里来雨里去，田间地头忙配水；冬天，踏严寒顶风雪，走家串户收水费。他们是我们水利管理队伍的骨干力量。各水管单位一定要关心他们的生活，不断提高他们的工资福利待遇，特别是养老统筹金要根据社会统筹部门的要求及时足额上缴。要把这个问题上升到践行“三个代表”重要思想的高度来看待，做为水利行业开展保持共产党员先进性教育活动的具体行动去实施。

　　今天，我就水管体制改革工作说的比较细，比较多，主要是因为，地县两级党员先进性教育活动正在紧锣密鼓的开展，加之春耕春播在即，水管单位忙于开灌前的准备，工作千头万绪，大家都很忙，我们不再单独召开地区水管体制改革工作会，这次会上一并将水管体制改革工作安排部署。会后，请各县（市）、直属水管单位不要等待，要立即着手落实会议精神，做好水管体制改革工作。

　　同志们，加强水利工程建设与管理以及推进水管体制改革都是意义深远、难度很大的工作，对我们各级水利部门都是一个考验。我坚信，只要我们牢固的树立科学的发展观，坚持发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，勇于创新、不断开拓、扎实工作，就一定能不断开创水利工程建设与管理工作的新局面。

　　谢谢大家！