——在阿勒泰地区水利工作暨水管体制改革工作会议上的报告

（2006年2月 11日）

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同志们：

       这次会议的主要任务是：贯彻落实全疆水利工程管理体制改革工作会议、自治区水利工作会议和地委扩大会议精神，认真总结“十五”水利工作，研究部署“十一五”和2006年水利及水利工程管理体制改革等各项工作，统一思想，提高认识，明确目标和任务，以科学发展观为统领，紧紧围绕地区经济建设这一中心，全面推进水利各项事业新发展。

 

        过去的五年，是水利事业实现重大跨越的五年，也是水利事业取得重大成就的五年。五年来，地区水利工作在地委、行署的正确领导和自治区水利厅及各县（市）党委、政府的大力关心支持下，从改革与发展和稳定大局出发，充分发扬“献身、负责、求实”的水利精神，进一步解放思想、理清思路、开拓创新、团结奋斗、脚踏实地地开展工作，圆满地完成了“十五”水利各项工作目标任务，为地区农牧业生产和国民经济建设以及经济社会可持续发展做出了应有的贡献，为“十一五”地区水利工作的全面开展奠定了坚实的基础。

 

        “十五”期间，随着西部大开发战略实施，我区水利规划前期等工作迎来了大好机遇，规划与前期摆在重要位置，完成了额尔齐斯河流域规划、牧区草原生态保护水资源保障规划实施方案、小型农田水利工程规划、节水灌溉示范项目、阿勒泰地区农村饮水安全、电力、水产、水利发展“十一五”规划和阿勒泰地区山洪灾害防治、阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县城市防洪规划等综合规划和专业规划。完成了大中小型水库除险加固等工程的项目前期22项。形成了“开工一批、立项一批、储备一批”的良好格局，为“十一五”及今后一段时间水资源分配、水利工程有序实施提供了可靠的科学依据。

 

        “十五”期间全地区水利投资保持了平稳旺盛的发展势头,累计投入水利基本建设资金6.56亿元，比“九五”期间增长30%，是建国以来国家对阿勒泰地区水利工程建设投资力度最大的五年。完成了齐背岭水库、峡口水库、萨尔托海引水枢纽等重点骨干工程；完成了塘巴湖水库、福海水库、阿克达拉水库、哈拉霍英水库、红旗水库、克孜哈英水库、托洪台水库等一大批病险水库工程的除险加固工作；对哈巴河、布尔津河、福海水库3个大型灌区实施续建配套与节水改造，累计投入资金9750 万元。

 

        以发展节水灌溉饲草地为主要内容的牧区水利建设试点取得初步成果，五年来，牧区水利示范项目总投资1275.96万元开发饲草料基面积2.35 万亩，使100 多万亩天然草场实行轮牧、休牧和禁牧，为发挥大自然的自我修复能力提供了基础条件，为地区牧业大发展和牧民定居提供了保障。

 

        “十五”期间，全区共新建渠道1222.2公里，新建防渗渠道1063.6公里，维修渠道3340公里，开挖排水渠道935.2公里，新建灌区配套建筑物6484座，完成高新节水灌溉面积20.84万亩，灌溉利用系数由“九五”期间的0.36 提高到 0.42，新增灌溉面积17.26万亩，改善灌溉面积27.87万亩，治理盐碱地2.21万亩，改造中低产田22万亩，维修加固堤防312.6公里。农田水利事业的发展，有效地提高了农业抗御水旱灾害的能力，促进了农牧业生产快速发展。

 

        编制并实施了地区 “十五”解决农村人畜饮水及改水工程建设的计划，完成了2268.5万元投资建设任务，改善了5.35万农牧民和33.56万头（只）牲畜的饮水条件。到2004年底，列入全国“十五”计划符合现行标准的农村饮水困难问题基本得到解决，饮水解困取得了历史性成就。

 

        五年来，全地区累计完成水土流失治理面积 75平方公里，人工防护林350公顷，实施封育治理1100公顷，修建了27座简易淤地坝，播种沙棘2.7万亩。通过重点治理，水土流失得到有效控制，生态状况明显好转，农民生产生活条件明显改善，为巩固退耕还林成果，实现水土资源的可持续利用，加快治理区全面建设小康社会步伐发挥了重要作用。

 

        十五期间，全面完成了布尔津、吉木乃、富蕴县3个水电农村电气化县建设任务，总投资达1.13亿元。新建了布尔津托洪台水电站扩建工程装机容量2*5000kW、哈纳斯二级水电站装机容1*630kW、富蕴峡口水电站工程；布尔津、富蕴县、吉木乃新建了牧区太阳能户用系统；完成了布尔津县、富蕴县、吉木乃县农网和城网改造和布尔津至贾登峪110kV和35kV高压输变电线路工程。小水电代燃料试点项目在全区范围内逐步启动。水电农村电气化县的建设，大大提高了农村电气化水平。全区乡通电率达到100％、村通电率达95％、户通电率达90.6％，人均年用电量755kW·h。实现了以电气化带动工业化和城镇化，促进了经济结构调整，改善了农业和农村生产条件，增加了农牧民收入，加快了脱贫致富的步伐。

 

        “十五”期间我区洪涝灾害较为严重，全区多次发生了20-50年一遇的特大洪水，山洪、泥石流、滑坡等自然灾害频繁发生。同时，旱情灾害和城市缺水问题也日益突出，且影响范围大，持续时间长，特别是2003年和2004年连续两年发生伏旱。面对洪旱灾害严峻形势，在地委、行署高度重视和正确领导下，各县（委）、政府和水利部门积极采取各种有效措施，奋力抗灾，并按照“蓄泄兼筹”和“除害与兴利相结合”的方针，加大灾害防治工程建设资金投入力度,通过对水库除险加固、河堤整治、拦河、打井水源工程的建设，初步形成了以水库、堤防、河道、蓄滞洪区等为主的工程性防洪抗旱体系。防汛抗旱能力有了明显的提高，5年来，全地区减免洪旱损失约4.5亿元。

 

 （七）依法治水和水资源统一管理水平不断提高。

        “十五”期间, 进一步加强了水资源管理和水行政执法工作。加快了水政监察队伍规范化建设步伐，不断加大水行政执法力度和规范水事活动。全地区八支水政队伍中，地区水政支队、青河、富蕴县水政监察大队三支队伍通过自治区水利厅规范化建设正式达标验收，五支队伍通过地区规范化建设达标初验。施行了水资源论证制度。全面开展了饮水安全和河道执法大检查，规范了取水许可和河道采砂的行为，有效地遏制了各种水事违法活动。在取消农业生产用水收费的情况下，加大了水政水资源和水土保持规费的征管力度，全地区征收水资源费149.96万元、征收水土保持设施补偿费36.34万元。

 

        加大了水利工程管理工作力度。全地区共征收水费6448万元，“供水到户”全面推开，面积达87万亩。固定资产清产核资工作已全部完成，全地区水利固定资产达9.87亿。以“供水到户”为基础，以产权制度改革为核心，以用水户参与管理为主要内容的农民用水协会试点工作已循序推进。全区共组建农民用水协会56个。福海县卓勒吐斯坎村实现了从缺水村到节水村的改变，收复了弃耕地550亩，阿勒泰市良繁场灌溉效率提高了50％。通过农民用水协会的试点，充分调动了农民参与管理的积极性，减少了水资源的浪费和水事纠纷，提高了灌溉效率、减少了政府事务，实现了农户、水管单位和政府“三赢”的目标。

 

（九）水产业发展迅速。

        “十五”期间地区加大了水产项目的申报力度，国家投资和地方自筹共计1008万元，先后完成了额尔齐斯河特有经济鱼类繁育场、丁鱼岁原种场、乌伦古湖水生野生救护中心项目建设，人工繁殖各种土著经济鱼类苗种300余万尾，引进扣蟹870万只，大银鱼授精卵6000万粒，从俄罗斯引进高档冷水鱼高白鲑发眼卵400万粒，投放丁鱼岁、白斑狗鱼、梭鲈鱼种235万尾，有效地保护了土著鱼类资源，壮大了经济鱼类种群。“十五”期间水产品总产量达22925吨，年平均产量为4585吨，与“九五”期间相比增长20.7％。

 

        紧紧围绕水利中心工作，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，确保水利方针、政策的贯彻落实，为水利改革和发展提供了强有力的组织保证。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐败三项工作。制定了从源头上预防和治理腐败的各项制度，建立了《水利工程廉政建设责任制》，对水利建设项目严格执行三项制度。把水利工程建设的工程安全、资金安全和干部安全作为防治腐败的重点任务加以教育和监督，杜绝了行业违法违纪案件的发生。狠抓稳定工作，严防民族分裂主义和非法宗教活动的渗透，维护了地区的社会政治稳定。

切实加强了领导班子建设、基层党组织建设和干部职工队伍建设。坚持党管干部和党管人才的原则，不断深化干部人事制度改革。按照科学的人才观和开放的人才理念，实施水利人才战略，规范领导干部的选拔任用，有针对性地加强干部培训和交流，初步建立了一支高素质的水利人才队伍。

 

 

        根据阿勒泰地区水资源分布特点、国民经济发展总体布局和经济社会发展需求以及生态环境保护目标，“十一五”我区水利发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，把水利工作摆到地区国民经济和社会发展战略布局中去，准确定位，不断深化、优化水资源配置，以水资源的可持续利用，支撑地区经济社会的可持续发展。

 

         一是服务于社会主义新农村建设。大力发展节水型农业，加强农牧区水利基础设施建设，重点实施灌区续建配套与节水改造工程，狠抓以盐碱地治理为主的低产田改造工作，提高农业综合生产能力，支持优势产业区建设和龙头企业发展，促进产业结构调整和农业产业化进程；切实加强饮水安全、水土保持、水电及农村电气化建设，改善农牧区的生产生活条件和生态环境，为农村经济社会的全面发展提供保证。

 

        二是服务于新型工业化建设。围绕地区实施优势资源转换战略和新型工业化建设，抓好水资源规划，加强水资源承载能力等问题的研究和论证，为新型工业化建设和重大战略布局的实施提供科学决策依据。加大骨干水利工程和防洪基础设施建设力度，做好防御山洪灾害工作，为推进新型工业化提供防洪安全和供水安全保障。

 

        三是进一步加强水资源依法统一管理， 把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。积极建设节水型社会，提高水资源的利用效率和使用效益。进一步加强水利政策法规体系建设。完善水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度，处理好上下游、左右岸、地表水与地下水、农业用水和工业、城市用水、经济用水和生态用水等关系，搞好水资源的优化配置和保护，以促进地区资源节约型、环境友好型社会的建设。

 

        四是加快水权水市场管理体制的建设，以乌伦古河流域为先导，初步建立明晰水权，优化调配水资源的强制性节水机制，建立合理的水价形成机制；以水资源综合规划为基础，在国民经济和生态用水、兵团和地方用水、跨地区用水等方面，初步完成各河流域初始水权的界定，提升政府对水资源的社会管理和公共服务职能。

 

        按照 “十一五” 水利发展规划目标，完成规划总投资5.5亿元资金建设任务。

1、水利基本建设：重点建设阿勒泰市克孜加尔、黄泥滩水库、布尔津河西水东引、青河阿魏戈壁、福海黄花沟5个骨干性水利枢纽工程;完成哈巴河、布尔津河、福海水库、“635”一干渠大型灌区节水改造工程建设;对已完建和在建的13个水库除险加固工程全面完建并通过验收,对已列入国家建设计划的塔斯特水库等4座病险水库及争取列入国家计划的团结水库等５座病险水库实施除险加固;加快牧区水利、节水改造和盐碱地治理步伐，到“十一五” 末力争新增土地100万亩及节水灌溉面积达到100万亩。实现牧民户均50亩草料地、农民人均10亩耕地的目标。

 

2、人畜饮水安全工作：完成农村饮水安全资金9526.36万元的建设任务，解决农村饮水不安全人口16.93万人、154.83万头牲畜的饮水安全问题，启动农村自来水入户工程。

 

3、农村水电： 依托国家水电农村电气化县和小水电代燃料建设工程项目及喀腊塑克、冲乎尔、哈德布特、吉勒布拉克等中型水电站的建设，规划建设布尔津县、富蕴县、阿勒泰市和青河县等4个水电农村电气化县和2-3个以电代燃料项目，新建、续建和改建农村小水电站5座，新增水电装机容量1.165万kW、风电0.72万kW。解决2200户山区游牧民的用电问题。

 

4、水土保持工作：全面启动水土保持生态修复工程，充分发挥生态自我修复能力，建设人工饲草料基地，置换天然草场，改善和保护生态用水，力求生态修复面积达到0.35万km²，通过封育、禁牧、轮牧等措施，治理水土流失面积达到1.5万km²，为农牧业持续发展和农牧民持续增收奠定坚实的物质基础。

 

5、水产工作：投放各类苗种1600余万尾，土著鱼类繁殖2200万尾。全地区渔业总产量达3.8万吨，渔业总产值达到2亿元，渔民人均收入达到6000元。

 

6、水利工程管理：按照《阿勒泰地区水利工程管理体制改革实施方案》的要求，全面完成水利工程管理体制改革工作任务。通过水管体制改革,建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。

 

7、防洪减灾目标：组织编制额尔齐斯河（含乌伦古河）流域重点河段防洪治理规划。完成额尔齐斯河113.0km河堤加固和85.0km河段的护岸，乌伦古河50.0km河堤加固和37.0km河段的护岸，同时积极推进非工程措施和工程管理设施的建设，落实防洪预案，迁安转移等措施，开展已列入国家山洪沟治理建设的阿勒泰市乌特布拉克沟预警预报试点项目，并以此为起点，在全区范围内建立以预警预报为主体的非工程措施山洪防洪体系。按照人水和谐的理念，逐步实行控制洪水向管理洪水转变，促进洪水资源化“害”为利。

 

        重点开展城市防洪设施建设，对城市防洪工程实施依法管理，初步建成工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系，使阿勒泰市初步达到30-50年一遇的防洪标准，布尔津县城初步达到30年一遇的防洪标准，吉木乃和青河县城初步达到20年一遇的防洪标准，城市防洪标准达标率达到60%；完成8条山洪沟治理。

 

8、水资源保护和生态治理目标：加强供水水源地保护，规范入河排污口管理，依法开展水功能区水质监测和入河排污口监测，建立完善入河排污口设置许可审批制度和供水水源地保护办法。建设污水处理厂8座，污水处理总量达3.7万t/d。基本解决饮用水源水域污染，使所有城市供水水源的主要河流、湖泊、水库达到国家规定的功能标准，重点河流湖泊水域的水功能区达标率100%；逐步实现水资源、水质和水生态系统的良性循环。

 

9、水利信息化建设目标：积极推进水利信息化建设，利用现代信息技术的实时监控技术、计算机技术、通信技术、3S技术等，建设水利系统专用广域网络，建立基础数据库，开发建设水资源管理、防汛抗旱指挥、工程管理、水土保持监测、水质信息、政务信息等应用系统，进一步提高信息采集、传输、处理的时效性和自动化水平，为水资源开发利用、节约保护和优化配置、防汛决策及生态保护提供服务，为水利现代化提供信息化保障。

 

 

        2006年是实施“十一五”规划的第一年，要切实做好各项水利工作,确保开好局、起好步。

 

 

1、重点水利工程。一是在完成在建和续建工程建设的同时，继续抓好水利工程项目的储备和前期工作，积极争取项目，加大水利基本建设力度；二是确保阿勒泰市克孜加尔水利枢纽工程、富蕴黄泥滩水库、布尔津“西水东引”一期工程开工建设，力争青河阿苇灌区一期工程立项；三是全面完成吉木乃红旗水库等8个水库除险加固工程。积极争取青河克孜赛水库、富蕴哈拉通克水库、吉木乃塔斯特、哈尔交水库除险加固工程列入年度实施计划并开工建设；四是完成哈巴河、布尔津河、福海水库3个大型灌区投资计划1500万元的建设任务，争取“635”一干渠大型灌区开工建设；五是继续建设青河萨尔托海北干渠、富蕴峡口南干渠2个灌溉工程；六是完成吉木乃塔斯特河小流域综合治理验收工作和布尔津县科巴拉小流域综合治理建设任务。七是积极完成好阿勒泰市东戈壁、青河阿热勒托别乡和布尔津阔克巴拉三个牧区水利试点项目建设和验收任务。探索出一条适合区情和县情的牧区水利发展途径。

 

        做好水利建设和管理工作，要抓住两个关键环节。一是抓质量。必须始终绷紧工程质量这根弦，决不能出现豆腐渣工程。要严格基本建设程序，严格执行“四制”规定；建立健全以“政府监督，业主负责，监理控制，企业保证”为主要内容的质量管理体系；实行质量终身负责制和责任追究制；严格落实各项管理制度，高度重视安全生产工作。二是抓进度。凡是被列入年度建设计划的工程，必须要按计划组织实施，对完成建设内容的工程按要求进行验收。

 

2、农田水利基本建设。要编制完成阿勒泰市、福海县《盐碱地治理改良规划》、哈巴河、布尔津、福海县、阿勒泰市《县级农田水利建设综合规划》及吉木乃县《高效节水灌溉规划》；做好4个牧区水利示范项目建设内容和2个节水灌溉项目的竣工验收工作；着力做好田间配套工程建设，完善灌排体系，依照小型农田水利规划内容，积极争取项目资金，完成末级渠系量水设施290座、新建防渗渠道280公里、维修防渗渠350公里、新建配套建筑物600座、水毁修复工程50处、维修加固堤防40公里、新增灌溉面积3万亩、新增高效节水灌溉面积7万亩、改善灌溉面积6.5万亩、改造中低产田面积3万亩。

 

3、饮水安全工作。完成2004年度青河、吉木乃、福海等县6项以工代赈项目的验收；编制完成2005年度7项国债项目和3项以工代赈项目初步设计报告审查、审批备案和招投标工作，并开工建设年底完成验收。5月底前陆续完成2006年度20项国债项目初步设计报告审查上报工作，并编报以工代赈项目。完成投资609万元饮水安全工程建设任务，解决1.53万人和7.3万头牲畜饮水安全问题,确保地区人畜饮水工程步入良性循环发展的轨道。

 

4、水土保持工作。 认真做好《阿勒泰地区水土保持规划》、《阿勒泰地区生态修复项目建议书》的编制工作，要以水土保持规划为基础，以水土保持生态修复、小流域水土保持综合治理为重点，规范水土保持项目审查、审批程序，做好项目储备，为更多的项目列入国家计划打好基础。做好 2004年度国债水土保持项目的检查验收，抓好2005年国债水土保持项目建设和管理，完成水土流失治理面积14平方公里。

 

5、 水电及农村电气化建设。加快完成“十五”水电农村电气化建设收尾工程，做好“十一五”水电农村电气化规划中确定的建设项目前期工作。争取青河、富蕴、布尔津县和阿勒泰市列入全国水电农村电气化建设试点县；完成喀纳斯二级电站、布尔津城镇水电站技改和吉木乃县克克西木井灌区输电线路等三项“十五”建设项目的验收。继续加大布尔津县农网改造力度。加快建设齐背岭、拉斯特水电站，做好塘巴湖水电站技改前期工作。

 

6、水产工作。人工繁殖各种鱼苗水花2600万尾，培育夏花育苗200万尾，向湖区放流经济鱼类90万尾，培育大规格鱼种15吨。引进高白鲑发眼卵200万粒，南美白对虾5万只，引进青虾、河蟹、虹鳟进行养殖。渔业总产量达到5600吨，渔民人均年收入达到5000元。

 

       继续加大对渔业法律法规的宣传力度，规范渔业资源管理，继续实行额尔齐斯河禁渔期制度，重点抓好哈巴河、185团、布尔津和北屯河段禁渔工作。今年要在阿勒泰市、布尔津县全面开展水生野生动物特许利用工作，切实保护我区水生野生动物资源，保障特有鱼类资源的可持续利用。全面实行水产苗种生产许可制度。深入开展水生野生动物检疫工作，开征水生野生动物资源增殖保护费。

 

 

       随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，水利工程管理体制和运行机制暴露出一系列问题，经济社会发展的要求与水利工程管理水平之间的矛盾愈显突出。主要表现：

 

        一是水价长期偏低，水利工程勉强维持简单运行，导致水利工程老损情况十分严重。目前，全地区执行水价算术平均值为2.35分/立方米，仅达到1997年供水成本的70%左右，2002—2004年全地区平均每年实收水费0.167亿元,按全地区9.87亿元水利工程固定资产平均,每亿元固定资产年收益水费169万元。按年日常维修率1.2%、大修率1.4%计, 每亿元固定资产所需年维修费用应为260万元，从上述数字可以看出，每年所收水费还不够工程的维修费用。

 

        水价长期不到位，水利工程得不到及时维修、加固及更新改造，造成水利工程老化失修情况严重，工程老损问题突出，病险工程多，水管单位长期亏损运行，许多水管单位是举步维艰、难以为继。

 

        二是水管单位定性不清。水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界线不清。这样既影响了工程的管理，又阻碍了水管单位的发展。

 

        三是管理经费来源渠道不畅通。传统水利的计划投资体制对工程管理投入甚少，水管单位没有正常稳定的运行管理和维修养护经费来源。该由政府负担的经费，如：承担防洪、排涝、水土保持等公益性任务支出的经费转嫁给水管单位。水管单位难以实现良性运行，发展步履维艰。

 

        四是运行机制不活。由于体制上的原因，目前很多水管单位仍沿用计划经济时代的分配机制、用人机制、运行机制，责、权、利分离，缺乏有效的竞争机制、约束机制和激励机制，严重挫伤了干部职工的积极性。

 

        五是水管单位普遍机构臃肿，人员超编严重，由于安排子女就业及一些地方政府随意安置人员等原因，队伍还在不断膨胀。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，技术力量薄弱，无法满足工程管理的基本需求。

 

        六是管理粗放。由于水管单位经济困难，人员素质低下，管理手段落后，导致管理成本高、运行效益差，严重影响了工程的正常运行。

 

       七是社会保障程度低，欠交各种社会保险费用情况严重，有些水管单位甚至没有参加社会保险。

由于水利工程管理存在上述问题，造成水利工程维修养护不足，管理工作不到位，建一宗工程就背一个包袱，水利工程使用寿命大大缩短，过早地老化失修，积病成险，效益衰减；新建工程或者经除险加固后的工程也会因管理不到位和养护不足而导致工程效益不能得到正常发挥，工程过早老化，甚至酿成病险等。如此恶性循环下去，不仅是对国家各级财力、物力、人力的浪费，而且影响着水利工程的安全运行，给国民经济的持续稳定增长和人民生命财产的安全带来极大的威胁。因此，全面推进水管体制改革，逐步建立起符合国情、区情、充满生机和活力的水利工程管理体制和运行机制是一项势在必行、十分紧迫的大事。

 

        水管体制改革是水利改革的重要组成部分之一，它是通过改革市场经济体制下不利于水利工程管理的体制、机制性障碍，促进水利工程管理水平的提高，确保水利工程安全运行和充分发挥效益的一项重要措施，同时又是解决长期以来水管单位面临的诸多实际问题，深受广大水管单位职工欢迎和拥护的一项重要措施，无论是对加强水利工程管理，还是对促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展都有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

 

        水管体制改革事关水利事业的发展和广大水管单位职工的切身利益。这项工作涉及面广、内容复杂、工作量大、任务繁重。各级领导必须首先认识到水管体制改革重要性和紧迫性，加强宣传，精心组织，周密安排，以高度负责的态度扎扎实实地推进水利管理体制改革工作。通过改革，实现建立职能清晰、权责明确、管理科学、经营规范的水利工程管理体制和运行机制的目标。 

 

 

        加大水法律法规的学习宣传贯彻力度，加强水资源节约与保护，坚持不懈地把节水作为一项革命性措施来抓。加强节水型社会建设宣传，提高全社会节水意识，开展好节水型社会创建试点工作。坚持依法行政，强化依法治水，规范行政许可。推行行政执法责任制，加大水行政执法力度，开展好水资源论证和河道采砂以及取水许可的管理工作，规范水事行为，妥善处理水事纠纷，确保全区查处水事违法案件结案率达到95%。加大水资源费征收力度，理顺规费征收、财务使用和上解关系，努力实现水资源费征收100万元的目标。做好水资源调度和生态补水工作。抓紧完成水功能区的报批，加强入河排污口监督管理。在流域管理上，要按照统一管理的原则，加快实现对乌伦古河流域水资源的统一管理，优化配置水资源，有效保护流域生态环境。

 

        完成水政队伍的规范化建设，实现全区8支水政监察队伍全部通过自治区正式达标验收。开展队伍规范化能力达标建设。

 

 

        去冬今春全地区降雪量大，积雪较多，沿山地带普遍厚达一米之多，后山已超2米，汛情不可避免。各县（市）必须要从思想上高度重视起来，切实做好防汛准备工作。制定合理可行的防汛预案，加强对病险水库和水利设施的防护；落实和规范行政首长负责制，制定防汛抗旱责任追究制度，建立有效的防汛责任监督机制。落实水库及重点堤防险段责任人、抢险应急小分队和防汛物资储备;做好汛期水情监控、洪涝灾害的预测和预报、洪水调度和查险以及抢险工作，及时、准确地在第一时间内上报灾情。特别是要高度重视山洪突发事件的发生，要提前做好山洪多发区的清障工作，在保证人员生命安全的前提下，制定必要的安全防预措施，设立警戒线，最大限度地减少灾害损失。

 

        关于城市防洪安全工作，要切实加强城市防洪安全宣传力度，加快城市防洪工程的建设进程。对城市沿山一带危及人民生命安全的居民区，必须要按照城市防洪规划标准要求进行清理；青河、富蕴、福海、哈巴河县必须要完成城市防洪规划编制工作；吉木乃、布尔津县完成年内城市防洪工程建设任务；阿勒泰市要完成城市防洪工程建设的验收和乌特布拉克沟等5条山洪沟治理的预警预报系统建设工作。

 

        在认真做好防洪工作的同时，要切实抓好抗旱工作，早动手，早准备，抗旱物资准备要充分，现有水库在保证安全的前提下，要多蓄水，加强对机电井的管理，保证灌溉期机电井的正常运作。此外，要大力提倡节水意识，积极采取工程型节水措施来提升水源供给能力，同时要加强供水管理，合理调配水资源，满足农牧业生产的用水需求，确保农牧业增产丰收。

 

 

        要结合水利行业实际，深入开展“工程安全、资金安全、干部安全”教育活动，从源头上预防职务犯罪，防止“工程上马、干部下马”。 要加大纠风专项治理工作和查办案件的力度。加强对水利工程建设项目招投标等环节的执法监察、水利建设资金使用的审计、监督，筑牢廉政建设的防线。要加大水利工程建筑市场的整顿力度，规范水利工程评标活动。完善项目法人组建方式，规范招标投标行为，理顺监理管理体制，整顿水利建筑市场秩序，全面落实“工程合同、廉政合同”同签制度，加强资金使用、工程质量和安全监督、工程档案的管理，确保资金安全、工程优质、干部优秀。

 

        同志们，“十一五”和2006年的水利工作目标已经明确，抓好水利工程建设和管理，提供水资源保障，是地区经济发展、社会进步的重要基础，我们面临着新的任务，肩负着重大使命让我们在地委、行署的正确领导下，紧紧围绕“十一五”水利发展的总体规划，牢固树立和落实科学发展观，充分发扬“献身、负责、求实”的水利精神，进一步解放思想，团结奋斗，扎实工作，圆满完成各项水利工作任务，努力开创地区水利事业新局面，为地区社会经济持续、快速、协调、健康发展而努力奋斗！