——在地区水利工作暨水利工程管理体制改革会议上的讲话

王晓明

（2006年2月11日）

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同志们：

        这次会议主要任务之一就是认真贯彻落实国家《水利工程管理体制改革实施意见》和自治区《水利工程管理体制改革实施方案》、《灌区基层管理体制改革实施意见》、《小型农村水利管理体制改革实施意见》，讨论地区《水利工程管理体制改革实施方案》，安排部署地区水管体制改革工作，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程管理体制和运行机制的步伐，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程的效益，为地区农牧业经济可持续发展提供保障。

 

        为贯彻落实国家和自治区水管体制改革精神，切实做好我区水管体制改革工作，2005年7月地区成立了水管体制改革领导小组，行署副专员戴建新同志曾多次召集水利部门的领导进行安排，并提出具体要求，根据戴专员指示水利局及时组织调研组赴各县（市）进行专题调研，充分体现了地委、行署和水利局党组对水管体制改革工作的高度重视，这对我区今后水管体制改革工作的顺利开展必将起到积极的促进作用。

 

        下面我就地区“十五”期间水管工作和今后进一步做好地区水管体制改革工作谈几点意见：

 

 

 

        “十五”期间，水管单位进一步加强了管理，管理工作日趋规范。各县（市）水管总站实行目标考核责任制，总站、乡站、职工层层签订目标责任状，工资奖金与绩效挂钩，奖优罚劣，形成了一套较为完善的考核机制，有效促进了水管单位的工作。在资产管理工作上，2005年6－9月完成了水利清产核资工作，清查评估出水利净资产9.87亿元，摸清了水管单位的家底。同时，水管单位还十分注重自身建设，乡镇站（所）办公条件进一步得到改善，加大了创建“文明单位”工作力度，水管职工工资待遇逐步改善，医疗保险、社会统筹等社会保障制度基本落实，水管队伍人心稳定。

 

 

        部分县（市）水管单位大胆探索人事制度改革，实行因事设岗、因岗定员、按劳取酬，按照公平、公开、择优的原则，进行竞争上岗，对富余人员通过内退、买断、转岗、待岗等办法妥善分流。改革工资制度，实行岗位工资和奖励工资有机结合。既精简了队伍，又有效地提高了职工积极性。为今后深化水管体制改革积累了一定经验。

 

 

        根据自治区人民政府，新政办[2001]54号文件《关于灌区推行供水到户的实施意见》精神，地区对这项工作进行了安排部署，各县（市）加强领导、采取措施，供水到户工作稳步开展，从2001年试点至今已推行供水到户面积87万亩。实行“配水到户、量水到户、建帐到户、收费到户”后，减轻了农民不合理负担，提高了农民节水意识，得到了广大农民的好评。

 

        在推行供水到户的同时，积极落实行署[1998]42号文件规定的水价标准，为水管单位基本运行提供了保证。

 

 

        根据自治区水管体制改革会议和地区水利工作会议精神，2005年，各县（市）积极开展了组建农民用水户协会试点工作。通过加强领导、宣传发动、政策倾斜、资金支持等一系列行之有效的措施，全区组建农民用水户协会56个。经过一年的运行，理顺了用水秩序、提高了灌溉效率、减少了水事纠纷，节水增地、末级水利工程管理得到加强、农民水商品意识进一步增强，取得了明显效果。

 

 

        个别县结合实际，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖等灵活多样的经营方式和运行机制改革小型水利工程管理体制，将电灌站租赁经营，机电井拍卖，达到了便于管理，明晰工程产权主体的目的。

“十五”期间，地区水利管理工作在各级领导的关心、支持下，在水管干部职工的共同努力下，取得了一定成绩。在这里我谨代表地区水利局向长期关心水利管理工作的各级领导表示衷心的感谢！向战斗在水利一线，为水利管理工作做出积极贡献的干部职工致以崇高的敬意！

 

        虽然地区水管工作取得了一定成绩，但是我们应清醒地看到全区六县一市水管工作发展不均，有的发展较快，有的停滞不前，有的甚至倒退。水管单位自身还存在体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放、水利工程老化失修等不容忽视、制约水管单位发展的问题。认真学习领会贯彻国家和自治区水管体制改革精神，从根本上解决这些问题，是当前水管工作的重中之重。

 

 

        国家《水利工程管理体制改革实施意见》和自治区《水利工程管理体制改革实施方案》、《灌区基层管理体制改革实施意见》、《小型农村水利管理体制改革实施意见》确定了水管体制改革的目标、原则、内容、措施，为我们全面推进水管体制改革提供了具体的、操作性强的政策依据，我们要认真贯彻落实，加快地区水利工程管理体制改革步伐。

 

 

         2005年元月，自治区水利厅召开了全疆水管体制改革工作会议，会议对全区水管体制改革工作进行全面安排部署，确定2005年水管体制改革工作重点是做好测算工作，为下一步改革做准备。年初地区水利工作会议根据自治区水管体制改革工作会议精神，对我区水利管理体制改革测算工作做了具体安排，为做好这项工作，地区水管处组织各县（市）水管总站和地直水管单位的财务和相关专业人员到全疆第一批改革测算试点单位昌吉头屯河管理处进行了学习培训。回来后，各县（市）和地直水管单位都迟迟未动。为保证测算工作按期完成，地区水管处主动承担了全地区水管单位的测算工作，由于各县（市）水管单位基础资料不全，影响到测算工作的整体进度，目前只完成福海县、青河县、阿勒泰市水管单位的核岗定编的测算，尚有大量的测算工作未做。

 

        水管体制改革测算包括水管单位收入支出、基本支出、维修养护经费、岗位设置、公益部分划分及财政补贴等方面的测算。是水管体制改革的基础工作，是水管单位定性、争取财政补贴，开展竞争上岗、分流富余人员、实行管养分离的主要依据。测算工作至关重要，做好了，水管体制改革才能向纵深推进。各县（市）水利局、水管总站和地直水管单位领导务必要高度重视测算工作，要安排责任心强、专业水平高的同志来负责此项工作，做好测算必备资料的收集和整理，与地区水管处共同做好测算。测算工作量大，全由地区水管处来完成，可能会影响进度。我的意见，可以采取灵活的方式，如经济条件较好的县可以聘请外地专家来做，总之要想方设法尽快完成测算工作。各县（市）千万不能因测算已由地区水管处承担或委托别人做，就撒手不管，一定要做好配合，共同完成。要严格按照自治区水利厅的要求，务必在2006年2月底完成测算工作，对完不成此项工作的县（市），将通报批评。

 

 

        2005年地区开展了组建农民用水户协会的试点工作。各县（市）在组建协会过程中做了大量扎实有效的工作，部分县（市）用水户协会通过一年的运行取得了明显效果，受到广大农民的欢迎。比如：福海县阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村农民用水协会和阿勒泰市良繁场农民用水协会，在运行中，用水户参与灌溉管理，加强了支渠以下田间工程的维护、改造和管理，有效地解决了末级水利工程的管理问题，调动了农民自觉管理的积极性；减少了中间环节，避免了各种不合理负担和收费、降低了农业生产成本，保护了农民利益，增强了农民的节水意识，提高了水的利用效率。但是还有部分县由于领导重视不够，忽视宣传，协会执委会成员素质参差不齐，末端水价政策不配套，导致协会试点工作还存在组建的多，运行的少，农民对协会组建运行知识了解不够，协会经费来源不畅，管理水平低等问题。

 

        农民用水户协会是灌区新兴的以农民用水户自主管理为主的用水合作组织。它直接面向农民，服务于农业，依照协会章程开展水事活动，并接受水行政等有关部门的监督。实践表明，农民用水户协会的组建和发展，有利于用水户参与管理和民主决策；有利于管理水利工程设施；有利于减轻农民不合理负担，改善基层干群关系；有利于促进农村经济发展，农业增产，农民增收。各级党委政府和相关职能部门务必提高认识，高度重视这项惠及“三农”的工作，把它作为实践“三个代表”重要思想具体行动来对待。加强对协会组建与运行工作的领导，努力形成地区抓县（市）、县（市）抓乡镇、乡镇抓村户，相关业务部门具体指导的格局，层层签订责任状，责任到人，很抓落实，建立奖优罚劣的激励机制，积极推进协会组建工作，2006年，农民用水户协会组建与运行覆盖面要达到灌区的50 ％，为保证这一目标的实现，各县（市）要做好以下工作：

 

1、加强宣传，为组建协会营造良好的外部环境。各县（市）在组建协会的整个过程中都应高度重视对协会有关知识的宣传，使农民群众充分认识到农民用水协会这种新型灌溉管理组织及其能为他们带来的好处，使他们在组建中能主动申请加入协会，组建后能积极参与协会活动、支持协会工作。宣传内容要重点突出农民用水协会的概念、性能和功能；建立农民用水协会的作用和意义；协会的组织机构及其内部关系；协会的职责、运行和管理机制；会员的权利和义务；农民参加协会的有关手续，协会成立的程序和办法；组建协会的有利条件和可行性。宣传可通过广播、电视、会议、座谈会等多种形式进行。总之，应想方设法让广大农民群众了解协会工作，使协会一切规章制度变为农民的自觉行动。

 

2、加强培训，提高协会组建和运行水平。各县(市)应加强两方面人员的培训，一是对协会筹备人员的培训，成立协会有一套规范的程序，筹备人员熟知程序有利于协会的组建，避免走弯路。二是对已成立的协会执委会成员的培训，协会有自身的运行和管理机制，制度完善，执委会成员不掌握协会的运行和管理机制，就不能保证协会规范运行。因此执委会成员必须要学习掌握协会内部的运行知识。培训可采取举办培训班和到协会组建运行较好的灌区参观学习等形式进行,最终目的要提高参与协会组建与运行人员的工作水平。水利部门应积极开展培训工作，在供水前举办1－2期培训班。

 

3、加大投入，为协会运行提供硬件保证。目前，各县（市）灌区工程设施，尤其是乡（镇）、村级田间工程设施都存在较严重的配套不全、老化失修等问题。因此，在协会组建过程中，领导小组和协会筹备组应组织广大用水户对协会范围内的工程设施进行力所能及的配套建设和维修。县(市)、乡镇政府和有关部门也应进一步加大对田间工程的投入，改善田间灌溉条件，为协会正常运行创造良好的环境。给协会以看得见、摸的着、实实在在的支持，从而调动广大农民群众自愿参加组建协会的积极性，推进协会工作的快速发展。

 

        各县（市）在协会组建运行中，不能生搬硬套，不切实际，不能只图虚名，不讲实效，一定要因地制宜，注重实际。协会组建和运行方式只要有利于灌区末级水利工程管理，节约用水，有利于水管单位管理，方便农民用水，有利于农业发展，增加农民收入，都可以去做，可以去试。成立协会后，受水利设施、人员素质等主客观条件影响，无法实行按方收费，但能通过亩次轮灌，定时供水的办法，达到理顺用水秩序，提高灌溉效率，节约用水、增加灌溉面积的目的，并将协会农民组织起来投工投劳维修养护水利工程，这样的协会，组建与运行就是成功的，应该提倡。

 

        为保证协会组建与运行工作扎实有效开展，2006年6-7月间，地区水利局将召开协会组建运行工作现场会，对协会运行情况进行全面落实。通过现场会促进全地区农民用水协会工作的发展，树立水利人干工作脚踏实地，注重实效，真心实意关心“三农”、支持“三农”、服务“三农”的良好形象。

 

 

      《新疆维吾尔自治区水利工程管理体制改革实施方案》和《新疆维吾尔自治区小型农村水利管理体制改革实施意见》明确了小型农村水利工程在明晰产权的基础上，可以因地制宜，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制对小型农村水利工程实施管理。

 

        近年来，内地有的省（区）加大了对小型水利工程的产权制度改革，仅辽宁省就拍卖、租赁水利工程近万处，全省农民自办水利工程达几十万处。我区有的县的小型水利工程产权制度改革也有了实质性的进展。青河县将36座电灌站实行租赁、有偿代管，其中租赁6座，电灌站维修养护由承租者承担，承租者收益按灌溉面积确定，1500亩以下其收益为水费的50％，1500亩以上为水费的40％。30座电灌站由村委会或农民用水协会代管，代管报酬为200亩水费，代管组织负责电灌站维修，配件由水管总站承担。吉木乃县将23座机电井所有权对外竞拍，竞拍所得继续用于农田水利设施建设。对小型水利工程实行产权制度改革，一是可以盘活水利资产存量，吸引增量，实现小型农村水利工程建设的社会化。二是改变小型农村水利工程建设只靠国家、集体投入的状况，使资金、劳动力生产要素得到合理配置，形成多渠道、多元化、多层次的水利投入机制。三是加强了水利工程养护，水利固定资产得到保值、增值。四是产权明晰，实现了所有权与经营权的统一。五是开辟了在农村税费改革新形势下农田水利建设的新途径。同时能够增强农民对资产的关切度，大大提高水利设施的完好率，增加水利工程的使用寿命和效益。地区各县(市)情况不同，各地要从本地实际情况出发，稳步推进小型农村水利工程管理体制改革，成熟一批，改制一批，不要一哄而上。民营水利工程的供水价格，必须在政府指导价范围之内。改革的形式要多样化，股份制、拍卖、租赁等形式，只要有利于水利建设与管理的都可以尝试。

 

 

        水管体制改革是一项涉及面广，政策性强的系统工程。我们要循序渐进，条件不成熟的可放一放，等条件成熟再改。比如：水管单位定位准公益性事业单位，本级财政对公益部分要予补贴，在自治区没有具体政策支持，地县本级财政拿不出资金时，我们可将这一问题往后放一放。而对已具备条件的，我们要积极稳妥的推进。

 

        这几年，各县（市）水管单位结合自身实际，在单位内部进行了一系列改革，积累了一定经验，取得了一定成效，福海县水管总站做的较好，2003年采取竞争上岗、工龄买断、分流内退、买断、待岗等形式，将220人减少到142人，压缩了人员，减轻了负担，在工资待遇上，实行结构工资、基本工资和岗位工资占70％，效益工资占30％，极大的调动了在岗人员积极性。近两年水费征收率，征收总额逐年增加，水管单位实力不断增强、管理水平不断提高。2004年、2005年相继投入20万元、16万元建起了解乡水管站200平米、阔乡160平米的收费大厅。并为各乡站购置了电脑，2006年就能实现联网，达到水费征收管理电算化。各县（市）都应结合本地实际深化内部人事改革，使改革工作朝着有利于提高水管单位管理水平和为农民提供优质供水服务的方向努力。在改革的过程中要做到无情定岗、有情安置。不能简单的将富余人员推向社会，要先挖渠后引水，积极争取政府支持，大力开展多种经营，妥善安置分流人员。在这方面，哈巴河县做的比较好，水利局和水管总站办了一个养殖场，固定资产已达到300万元，在政府的关心支持下，取得了1000亩土地50年的使用权，其中耕地800亩，主要养殖鸡、羊、鸵鸟。羊年存栏数达1500只，鸡一年的饲养量达30000只。每年除解决干部职工福利待遇外，还解决了21人的就业问题，其中5个管理人员，从水管单位选派，其余16个临时工从周边乡村雇用，社会效益较显著，他们这种做法为大家树立了榜样。希望其他县（市）能向哈巴河县水利局、水管总站学习。开动脑筋，充分利用自身优势，创造条件开展综合经营，一为分流人员解决岗位，二为单位增加收入，提高职工福利待遇。

 

 

        长期以来，水管单位管养一体，职责不清，人员臃肿，经费混用，导致有限的经费只用于养人，维修养护经费严重不足，工程养护水平低。为提高维修养护水平，降低运行成本，使工程管理和维修养护适应市场经济的要求，国家《水利工程管理体制改革实施意见》和自治区《水利工程管理体制改革实施方案》都提出要积极推行水利工程的管理和维修养护分离。

 

        目前，很多发达国家的水利工程管理都实行管养分离的方式。国内其他行业在推行管养分离方面，已经取得了很大成效，积累了很多经验。如上海市对城市基础设施的管理，全都实行了管养分离，既降低了管护成本，又提高了管护水平。近年来，国内一些水管单位也进行了管养分离的试点，取得了很好效果。

 

        管养分离前提是水管单位定性后由财政、水管单位分别承担的水利工程维护资金足额到位。现在我们还不完全具备这些条件，但像福海县那样设立了由水费、小农水资金、防洪专项资金组成的水利专项基金，专门用于水利建设和水利工程维修养护，就可以先行一步，开展管养分离试点。分三步走：第一步，在水管单位内部实行管理和维修养护机构、人员、经费分离，对维修养护实行内部合同管理，维修养护部门实行企业化运作；第二步，将维修养护部门转变为企业，与水管单位分离，但仍以承担原单位的养护任务为主；第三步，将工程维修养护业务从所属水管单位彻底剥离出来，独立或联合组建专业化养护企业，水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业。

 

        管养分离是水管体制改革的主要内容之一，各水管单位应结合实际、大胆探索、创造条件，稳步推进管养分离，促进水利工程管理体制改革。

 

 

        所谓机制就是机器的构造和工作原理，也叫机理。经营运行机制就是筹划和管理或者计划和组织某一事物运作的框架和方式。近几年我们推行供水到户，组建农民用水协会，水管单位内部实行承包，都是改革水管单位运行机制的好方法。这些都被事实所证明。会前，调研组同志在富蕴县和各乡站长座谈时，乡站长都说2004年实行的承包形式好，调动了大家的积极性，水费征收率高了，“黑地”的水费征收问题解决了、水管职工的收入增加了，这种方式如能坚持三年，过去遗留问题都会解决。而2005年乡镇站（所）移交给乡政府管理后，不到一年时间5个乡就增加了14人，到11月份只有3个乡水管员每个月领取了200-300元的生活费，有3个乡分文没发，职工生活十分困难，应交的医疗、统筹等社会保险更没着落。两种不同的机制，产生了截然不同的效果。吉木乃县恰勒什海乡水管站联系实际，创新工作，2005年他们在全乡实行水票制，水管站设立销售水票大厅，向农民预售水量和时间，先交钱后用水，水管职工根据水票票面时间和水量安排供水。水管站还聘请农民做义务监督员，监督水管站售票收费、配水等工作，就这样一改，便取得了实效。乡水管站的同志把它总结为：一透明、一转变、两增强、两好、两少。一透明就是有义务监督员监督，农民用水量透明了；一转变就是农民花钱买水票，用水观念转变了；两增强就是农民水商品意识和节水意识增强了；两好就是水费好收了，水管工作好干了；两少就是浪费水的农户少了，农民的怨言少了。福海县解特阿热勒乡水管站和布尔津县阔斯特克乡水管站，分别设立了水费征收大厅，变水管职工登门收费为用水户到大厅交费，提高了水费征收透明度，转变了用水户用水观念，增强了用水户水商品意识，大大减轻了水管职工的工作负担，提高了工作效率。

 

         这说明好的运行机制有利于提高职工的积极性和单位的工作效率，有利于水管单位发展，能够得到广大职工和用水户的拥护。

 

        我常听水管单位同志说，我们是事业单位，企业化管理。这话确实没错，我们是不是真正做到企业化管理呢？事实上，我们的管理水平还比较粗放，只是停留在签个责任状，工资与水费征收挂钩的水平上，浪费水、送人情水，个别人吃拿卡要，中饱私囊的现象还时有发生，管理层次间尚未建立科学的监督约束机制。大家要深刻理解企业化管理的内涵，在优化机制，强化管理上下功夫，做到真正意义上的企业化管理。这里我谈个思路供大家参考，有条件的县（市）不妨去试一试。

 

        水管单位内部能否把水源工程、干渠、支渠管理层，化作虚拟的法人，建立一级向一级批发水，层层独立核算，层层监督，奖优罚劣的运行机制。做到这一步我认为更能充分调动水管职工的积极性，更能提高水管单位管理水平，防止浪费水、送人情水等现象发生。但这样，肯定要做大量的工作，要分别核算水源工程、干渠、支渠的水价，渠系利用系数，要提高管理人员的运行水平等等。如果我们能克服困难，大胆的去尝试，我想就能见成效，如果一味强调客观，忽视主观努力，消极等待，裹足不前，我们就只能永远停留在现有的水平上，谈优化运行机制，提高管理水平都是空话。要前进，要提高效率，我们就必须具有创新精神，开拓性地开展工作。

 

        同志们，2006年是“十一五”开局之年，也是地区水管体制改革之年，推行水管体制改革是历史赋予我们这代水利人的光荣使命，我们一定要深刻领会国家和自治区的改革精神，以科学的发展观统领水管体制改革，将改革不断向纵深推进，努力建设一支精干、高效的水利管理队伍，不断开创我区水管事业新局面。