俞光新

(2006年2月11日)

同志们：

         地区水利工作暨水管体制改革工作会议就要结束了。这次会议，是“十一五”开局之年召开的一次重要的会议，地委李湘林书记、扎坎副书记、托乎木合买提委员，行署戴建新副专员等领导出席了会议，并发表了重要讲话。李湘林书记围绕地区国民经济建设和发展对今后的水利工作提了四点要求，一是要充分认识地区建设社会主义新农村的形势，二是要进一步抓好地区水利各项工作，三是要抓好水利项目建设，四是要做好防洪抗旱工作，扎坎副书记对今后的水利各项工作提出了十点要求，戴建新副专员对今后的水利工作和水管体制改革工作作了重要指示。几位领导的亲自到会，特别是李湘林书记到任以来，参加的地区第一个专业性会议就是这次会议，这充分说明了地委、行署对水利工作的高度重视，这是对全地区水利战线上各族干部职工的极大鼓舞，进一步增强了我们做好2006年及今后水利工作的信心和决心。

 

        会上，王波同志作了题为《理清思路，确定目标，坚持科学发展观，开创水利事业新局面》的工作报告，对“十五”期间的水利工作进行了全面、系统的总结，分析了当前水利工作面临的新形势，提出了今后一个时期水利发展的指导思想和目标任务，同时，对2006年水利各项工作重点进行了部署。王晓明同志对全地区水管体制改革工作提出了具体的要求,波拉提同志对全地区农田水利基本建设工作进行了安排，会上，分别与各县（市）签订了目标责任书，并对“十五”期间水利系统涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰。大家分组进行了认真、热烈的讨论。同志们普遍反映，这次会议求真务实，开得好，开得及时。这对于地区各级水利系统全面贯彻落实党的十六届五中全会，地委扩大会议和全疆水利工作会议精神具有深远的意义。对今后一个时期的水利工作必将起到积极的指导作用。

 

        下面，我就贯彻这次会议精神，做好“十一五”期间以及今年的各项工作，讲几点意见。

 

 

        随着经济社会的发展，水利的地位与作用越来越突出。水利不仅是农牧业、工业、城市的命脉，也是整个国民经济的命脉。水利发展事关全区改革、发展和稳定的大局，事关农牧区经济的发展和农牧民生活质量的提高，城市、工业的可持续发展。近几年来，各级水利部门抢抓机遇，水利建设速度明显加快，取得了很大成绩。但是，也要清醒地看到，目前水利基础设施现状与我区国民经济发展对水利的要求还不相适应；水利管理体制与日趋完善的市场经济体制不相适应；水利队伍自身素质与我们所肩负的责任不相适应。大力发展水利事业，逐步解决我区面临的水问题已成为一项重要而紧迫的任务。因此，一定要充分认识水利工作面临的形势，把握大局，坚定信心，增强责任感和使命感，牢固树立和落实科学发展观，抓住国家继续实施西部大开发战略、自治区、地区建设社会主义新农村的机遇，集中精力研究和解决水利工作中带有全局性、重大性和前瞻性的重大问题， 围绕灌溉农业及建设社会主义新农村、工业化及城镇化建设、生态环境保护， 进一步加快重点水利工程建设，确保防洪安全、供水安全和生态安全，落实“依法治水、科教兴水”，加强农田水利基本建设，推进节水型社会建设，加快水利管理体制改革，坚定不移地推进可持续发展水利，力争在加快水利发展上有新突破、新局面，为地区经济社会发展、构建和谐阿勒泰提供坚实的水资源保障。

 

 

        王波局长的报告明确提出了“十一五”期间地区水利工作的发展思路和工作目标并对今年的工作任务作了全面的安排部署，下面我再重点强调以下几方面的工作：

 

         一是按照“十一五”水利发展总体规划，继续做好项目的前期和资金争取的工作。今后，各县（市）水利基本建设项目的申报，必须严格执行建设项目的申报程序，凡上报项目必须由地区水行政主管部门统一审查排序，统筹兼顾，全盘考虑，以确保报审项目的顺利批复。

 

        二是为社会主义新农村建设服务。党的十六届五中全会明确提出了要建设社会主义新农村，对加强农田水利基本建设提出了新的要求，各县（市）一定要贯彻中央、自治区和地区的决策部署，加强农牧区水利基础设施建设，加快大型灌区的续建配套与节水改造，以节水增效、盐碱地改良、低产田改造为主攻方向，加快农村饮水安全工程建设、重点解决高氟、高砷、苦咸水、污染水等对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。同时加强牧区水利、水土保持、农村水电等工作，在改善农村生产生活条件的同时，逐步提高水的利用效率，降低农业生产成本，提高农业综合生产能力， 为地区农村社会经济的全面发展提供保障。

 

        三是加强水资源的统一管理，把节水贯穿于水资源优化配置的全过程，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和使用效益。要完善水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度，处理好额河、乌河流域上下游、左右岸、地表水与地下水、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等的关系，搞好水资源的优化配置和保护。

 

 

        水管体制改革工作是2006年乃至今后水利工作的重点，要抓紧抓实。根据水管体制改革的任务和要求，我强调以下几点：

 

        一是要加强领导。当前和今后3－5年内，各级水利部门要把水管体制改革作为水利工作的重中之重，摆上重要议事日程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，一抓到底、抓出成效。同时，要积极取得各级政府及其编委、财政、计划、体改、税务、社保等有关部门大力支持，做好组织沟通和协调工作。在地委行署的重视下，2005年7月成立了地区的领导小组和办事机构，各县(市)要高度重视，会后,各县（市）要尽快成立由主管领导亲自挂帅，编委、财政、计划、体改、税务、社保、水利等相关单位积极参与的领导小组，各级水利部门要抽出精干人员负责日常性工作，要制定具体措施，切实做到组织有序、措施得力，扎扎实实，稳步推进。

 

        二是要广泛宣传。各级水利部门要深入学习、广泛宣传，提高广大干部职工对对水管体制改革的重要性和紧迫性的认识，树立改革意识，为改革营造良好的氛围。特别是要加强对水管单位的职工宣传，要给他们讲清改革的目的、改革的方向和改革的具体措施，取得他们的理解和参与。同时，要加强对各级领导干部的宣传，使他们吃透精神，掌握实质，以适应把握改革大局、指导改革实践；负责水管体制改革组织实施的领导和具体负责人，要精通《实施意见》和《实施方案》，深刻领会内涵。

 

        三是要做好基础性工作。摸清情况、明确范围、全面梳理、事先测算是开展水管单位体制改革的基础。按照自治区的要求，各县（市）务必于今年2月底全面完成我区的水管单位测算工作，对各单位的编制、资产、收入、维修养护经费、基本支出（工资等）、基本养老保险费、分流人员数等方面情况进行全面梳理，从而对范围、对象、底数做到心中有数。

 

        四是扎实稳步地推进改革工作，一是各县（市）要参照地区出台的实施方案，必须在今年3月底前出台符合本地实际的实施方案，并报地区水管体制改革领导小组办公室审批备案，地区水利部门直属负责管理的水管单位也要同步进行。二是要选择一定数量具有代表性的水管单位，作为改革的试点，进行跟踪研究。发现的好经验、好做法，要及时宣传、及时推广,以点带面,整体推进。

 

        水管体制改革工作，是我区水利事业的一件大事，是整个经济发展、社会进步的根本要求，各县（市）要高度重视，把此项工作放在重要的议事日程。要严格按照各自制定的实施方案操作，力争通过3至5年的努力，逐步建立符合我区区情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。

 

三、加强党风廉政建设和精神文明工作，建设合格的干部人才队伍，为新时期水利发展大局服务

 

        在积极做好水利建设、水利管理和水管体制改革的同时，进一步加强党风廉政建设和精神文明建设工作。

 

        第一，加强廉政建设。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的政治任务，必须常抓不懈。要切实把水利系统的党风廉政建设责任制落到实处。深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以示范教育和警示教育为重点，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防。大力开展“为民、务实、清廉”教育,要突出抓好领导干部廉洁自律和水利工程建设中的廉政建设。要坚持不懈地抓好廉政教育，教育广大干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线，增强廉洁从政的自觉性。要认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节的工作，把反腐败三项工作落到实处。要进一步完善和落实各项制度，从源头上预防和治理腐败。进一步加强工程稽察和执法监察，防止"工程上马、干部落马"的腐败现象发生，努力实现"工程安全、资金安全、干部安全"和"工程优质、干部优秀"的目标。

 

        第二，加强队伍建设。推动水利事业的发展，关键是要建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的高素质干部职工队伍。各级水利部门要高度重视，牢固树立人才资源是第一资源的观念，要把领导班子和队伍建设摆到重要位置上来，加强人才培养，优化人才工作环境，从政治、业务和作风三个方面不断提高干部职工的整体素质，紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个环节，下大力气抓好党政人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，推进水利人才队伍建设整体发展。2005年，我们已经组织了地直和各县(市)水利系统两批人员赴内地学习考察，组织了系统内干部为期一年的上挂下派工作，取得了较好的效果。今后，我们还将继续加大培训力度，不断为水利工作的发展提供人力支持。同时，要巩固先进性教育活动的成果，大力加强基层党组织和党员队伍建设，为水利发展提供坚强的组织保证。

 

         第三，加强精神文明建设。一是要紧紧围绕全面建设小康社会提供水资源保障这一中心任务，加强水利精神文明建设工作，把精神文明建设同完成水利改革发展任务和维护稳定相结合。二是要坚持依法治国和以德治国相结合的方针，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，努力提高水利职工队伍的思想道德素质。继续推进创建行业文明单位、文明服务示范窗口创建等群众性精神文明活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神。以搞好行风建设为主要内容，抓规范、抓管理、抓监督，树立良好的行业形象。力争早日建成文明行业，做到优质服务。三是要加强水利宣传工作，大力宣传科学发展观和可持续发展水利，为水利发展营造良好的舆论氛围。

 

        第四,切实解决关系广大群众切身利益的各种问题。各级水利部门要高度重视，认真做好信访和矛盾排解工作，确保社会稳定。要认真解决本单位困难职工、下岗职工等弱势群体的的实际困难，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，多做暖人心、得人心、稳人心的工作。同时要认真按照自治区、地区关于解决建筑领域拖欠工程款和农民工工资的有关部署，明确任务，落实责任，加强监督检查,把清欠工作抓紧抓实，确保施工企业和农民工的合法权益,各县（市）今后新建的水利工程，要坚决杜绝拖欠工程款和拖欠农民工工资的现象。

 

 

       2006年是“十一五”规划的第一年，也是推进地区社会主义新农村建设的开局之年，做好今年的工作十分重要。会后，各县（市）要做好会议精神的传达，一是要组织干部职工认真学习水利会议上各位领导的讲话，特别是地区领导的重要讲话，对我们做好今后的水利工作具有很强的指导性。通过传达学习，使全区水利系统干部职工深刻领会讲话精神，进一步统一认识，明确当前和今后水利工作的思路和重点，增强紧迫感、责任感，加强管理，深化改革，转变作风，推进水利事业快速发展。二是要抓好汇报协调。搞好水利离不开党委、政府的领导和重视，离不开综合部门的配合和支持。各县（市）领导和水利局的同志，回去以后要认真向党委、政府汇报，不仅要汇报本次会议精神，而且要汇报贯彻落实的意见。要及时与相关部门沟通，通报情况，做好协调工作，争取有关部门的全力支持。三是要紧紧围绕可持续发展水利的总体思路，坚持从实际出发，从本地区的水资源状况和经济发展水平出发，认真进行分析，抓住最突出的问题，确定工作重点，有针对性地拿出工作措施，做出符合当地实际的工作部署，真正把会议精神贯彻好、落实好。

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