（2006年2月11日）

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　一、布尔津县水管单位基本情况

         布尔津县现有有效灌溉面积25万亩，占总耕地面积的75%。根据《实施意见》，都是准公益性水管单位。全县现有8个水管单位，现有职工109人。其中在职104人，离退休人员5人；管理人员23人，占职工总数21.1%；工程技术人员35人，占职工总数32.1%；临时工46人，占职工总数42.2%；定编58人，超编46人。

        全县国管水利工程固定资产原值1.105亿元，财务管理形式实行“独立核算，自负盈亏”，所有管理单位都是自收自支事业单位，

        目前，全县农业供水价格为国家规定的97年供水成本价，即对按方收取水费的渠系按23厘/立方米计收。对按亩收取水费的一般为24元/亩计收。

 二、存在的主要问题

（1）定位不准，性质不明

        水管单位缺乏科学的定位，既不象事业单位，又不象企业。我县水管单位是综合性单位即准公益性水管单位，公益性部分运行管理费用没有得到财政应当给予的合理补给。　　

（2）经费短缺，没有稳定的资金来源渠道

        全县水利工程管理单位主要经费来源于水费收入。难以维持工程维护和管理的需要。

（3）水价标准低

        水费是水管单位的主要收入来源，水价能否达到成本价，将直接影响到水管单位的生存和发展。

（4）人员臃肿，专业人才缺乏

        从专业结构上看，全县水利工程管理单位职工104人，其中具有初级以上职称人数为11人，只占职工总数10.1%，无论从专业知识、服务意识、管理水平、市场竞争能力等方面，均不能适应现代水利经营管理工作的需要；从数量上看，长期合同工已占全部水管人员的50%。

（5）水管单位内部管理粗放，机制不活

　　水利工程管理单位管理粗放，管理手段落后，技术含量不高；单位内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，不能充分调动职工的积极性，影响了工程效益的发挥和管理维护。

（6）社会保障程度低，医疗、养老负担重

        由于水管单位经营收入有限，职工收入普遍偏低。按我县水管单位目前的经济状况，如果不给予一定的政策支持，很难按时足额交纳保费。　　  

三、水管单位体制改革的必要性和重要性

        我县水管单位存在以上问题，水管单位现行的运行体制是长期以来在传统计划经济体制下形成的，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，已经不适应经济社会发展的要求，必须进行改革，通过改革促进发展。

（一）水管单位体制改革是适应市场经济体制的需要

        水利事业要发展，就必须与时俱进，与社会主义市场经济体制相适应。布尔津县现行的水管单位运行体制是在计划经济体制下形成的，必须进行改革，必须适应社会主义市场经济体制的新要求。同时，要大力推行水利工程管养分离，在明确管理职责的基础上，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；大力推进水价改革，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，实现水管单位的良性运行。

（二）水管单位体制改革是事业单位改革发展的要求

　　目前，全国各地事业单位的改革正在稳步推进，并取得了明显成效。我县水管单位的体制改革相对来说比较滞后，水管单位长期以来积淀的机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题已严重影响水管单位的生存和发展。

四、积极稳妥地推进我县水利工程体制改革

        水管单位体制改革是一项复杂的工作，涉及面广，难度大，因此要准确地把握《实施意见》的深刻内涵，结合本县实际，处理好改革、稳定、发展的关系，积极稳妥地推进水管单位体制改革。

（一）认真学习，提高认识，加强领导

1、首先深入学习，广泛宣传《实施意见》，领会其精神实质，提高广大干部职工对贯彻落实《实施意见》重要意义和现实紧迫性的认识。

2、提高认识，加强领导。认真贯彻落实好这次会议的精神，将此项工作列入重要的议事日程，积极做好此项工作。　　  

    （二）结合实际，制定实施方案

1、搞好调研，摸清情况

实事求是，摸清本辖区内水管单位的基本情况，为改革做好基础工作。

2、科学合理划分水管单位类别和性质。　　

3、全面推进水管单位改革，建立新的机制　　

根据水管单位的性质和特点，积极推进人事、劳动、工资等内部制度改革。做到因事设岗，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制，强化考核制度；单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。并建立灵活多样的分配制度，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。

4、妥善安置分流人员，落实社会保障政策

（1）妥善安置分流人员

        一是符合国家提前退休政策的，办理提前退休；二是鼓励自谋职业，有偿解除劳动关系；三是开展多种经营，积极内部安置。　　   

（2）落实社会保障政策

        按照有关规定，建立养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。解决职工的后顾之忧。