―――福海县水利工作暨水管体制改革工作交流材料

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        2005年我局在县委、政府的正确领导下，在上级业务部门的关心和支持下，以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动的开展为契机，团结带领全局干部职工，扎实工作，努力进取，认真贯彻县委九届五次全委扩大会议精神，积极落实各项任务，并取得了一定的成绩。现就各项工作开展情况汇报如下：

 

 

        过去的5年，对我县水利事业来说，是不寻常的5年，也是水利行业建设取得重大突破的5年。水利事业的快速发展为我县全面实施"三步走"战略，加快经济和社会发展做出了积极的贡献。

 

（一）重点工程建设成绩斐然，为全县经济社会可持续发展奠定了基础。

 

        十五期间，福海县在水利项目建设上取得重大突破，共争取到国债资金4890万元，先后完成福海水库和哈拉霍英水库两座水库的除险加固项目及福海水库灌区续建配套与节水改造三期工程建设，通过福海水库及哈拉霍英水库的加固以及福海水库灌区续建配套与节水改造三期工程的顺利完工，给我县几十万亩的农牧业灌溉用水提供了有利的保障。

 

（二）防洪抗旱工作扎实有效。

 

        “十五”期间，全县共完成防洪防汛工程建设资金755.18万元。先后完成各渠首险工险段加固8处。五年来，全县坚持以防汛为主，确保乌伦古河各水库、各渠首、各乡（镇）场沿河易洪区安全渡汛和农牧业生产安全用水为目标，在做好防汛工作的前提下，实行全县水资源的统一管理，科学合理水源统一调度，坚持乌伦古河各水库灌区上、中、下游农牧业生产均衡收益，做到“三水”（地表水、地下水、排渠水）统管、统调制度。

 

（三）农田水利基础设施建设得到进一步完善。

 

       “十五”以来，我县不断加强农田水利基础设施建设，共完成防渗渠158.39公里。新建建筑物700座；新开挖干支渠215公里；开挖排碱渠173.2公里，同时在福海水库下游解特阿热勒乡利用县、乡、自筹资金265万元，打井52眼，机电排灌项目有效灌溉面积5180亩，每年减少水库供水569.8万m³，新增灌溉面积7122.5亩的可喜成果。十五期间完成农田水利建设总投资7921.86万元。

 

（四）积极开展了农村防病改水工作。

 

        “十五”期间，我局高度重视农村人畜饮水项目建设，农村人畜饮水问题得到进一步解决和改善。几年来，共争取到国家投资62万元，建成集中供水工程6处，解决0.58万人饮水安全问题。

 

（五）水管工作取得可喜成绩。

 

1、工程管理、灌溉管理进一步加强。我县在重视建设的同时， 加大了水利工程管护力度，根据《中华人民共和国水法》、《新疆维吾尔自治区实施水法办法》的有关规定，结合我县实际，制订出台了《福海县水利工程设施管理细则》，通过采取责任制管理，把县、乡、村用水户的渠系进行合理划分，实行分级管理，各负其责，做到建设有人管理，有人维护。完善了管理制度。全县的农牧业灌溉用水按灌溉面积和灌溉定额做到按计划统一调度，统一分配水量，确保调水工作顺利开展，做到用水井然有序、上下游兼顾。

 

2、水管体制改革初见成效。十五期间，在县委、政府的正确领导下，水利部门不断加强内部管理体制改革，对长期水管工作职责不清、管养混乱，进行水管系统机构重组，成立水产综合养殖业务，实现水养分离，水管总站改革总体方案，首先打破档案工资，建立岗位和奖励工资制，实行全员竟聘上岗、转岗、待岗等措施。其次完善自收自支事业单位规范化管理，与各基层管理站签订工程管理责任状，加强了监督与落实工作，全面提升了各基层站的管理水平；提高了水管职工的工作积极性，极大地促进了各项工作的展开。

 

3、农村牧区末级渠系社会化管理开始起步。近年来我县积极探索农牧民用水协会的发展道路，末端渠系管理体制的新途径。按照“管理单位+协会+用水户”的模式，2004年我县组建了第一家农牧民用水户协会——阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村用水户协会。在示范试点的基础上，2005年又组建立行了9个用水户协会，协会覆盖三个受益乡10个村，管理灌溉面积3万亩，参加协会人员4409人。

 

（六）依法开展了水政工作

 

        水政工作取的了一定的成绩，取水许可办证率、年审率100%，水事违法案件结案率100%，依法征收水资源费及水土保持设施补偿费，全面完成上级下达的各项水政执法工作。

 

（七）是以骨干工程和小流域综合治理为重点，加快水保生态环境建设。五年来，通过乌伦古河流域及喀拉玛盖小流域综合治理的实施，取得了显著的社会、经济、生态效益。

 

 

（一）精神文明建设等各项工作得到全面落实

 

1、加强领导，全面落实各项工作目标责任制

  

        实行党政一把手总负责，班子成员分工明确，部门各负其责，党政齐抓共管的良好工作格局。确保各项工作统一安排、部署、检查和考核。

 

2、扎实开展了保持共产党员先进性教育活动

 

        通过学教活动的开展，使党员思想素质、宗旨意识有了明显提高，加深了对“三个代表”重要思想的认识和理解。全体党员进一步明确了新时期党员保持先进性的标准，并把保持共产党员先进性的标准落实在行动上，充分发挥先锋模范作用，对城镇“一家一”就业援助工程进行了认真、细致的督导，深入了解被帮扶对象的基本情况，并根据了解到的基本情况制定了帮扶计划，为帮扶村及帮扶人作了诸多好事、实事；解决了群众生产、生活的实际困难。并在保持共产党员先进性教育活动中水利局支部被县委评为优秀党支部。

 

3、扎实开展廉洁自律工作，从源头预防和治理腐败。组织干部职工认真学习地、县两级党风廉政建设工作会议精神，提高思想认识，充分调动干部参与廉政建设的积极性、主动性。同时，完善了财务管理各项工作制度，核定了各项支出费用标准，使廉政建设工作得到全面落实。

 

4、不断加强信息宣传力度。截至10月30日我局共上报各类工作信息50期，其中：《伊犁日报》采纳2条，《阿勒泰日报》采纳16条，阿勒泰水管信息采纳1条，《福海快讯》采纳20条、政务信息16条。阿勒泰水利网采纳12条。

 

（二）防汛抗旱工作

 

         我们在签订防洪责任状，严格落实各级工作职责的同时，按照批准的各水库、各渠首及沿河两岸各农牧村农田草场易洪区的防御洪水方案，落实各项应急措施。确保了我县全年水库安全蓄水、正常供水，沿河各渠首的安全度汛和农牧业生产安全用水。在此基础上，我们加强了对现有防汛物资的专人管理和调度工作，2005年全县共投入防汛物资：防洪袋7.8万条，折人民币9.3万元，铁丝6.8吨，折人民币5.44万元，水泥58吨，折人民币2.03万元。水利局、水管总站给各乡灌区调拨闸门75套，折人民币5.1万元。合计：金额21.87万元。

 

        对喀乡沙尔胡木渠首、哈拉霍英水库渠首、人民渠渠首河道截流坝等重点的水毁工程进行了加固和修复，今年全县先后共完成防洪堤加固11.2Km，完成土方5.8万M^３、加固投入14.6万元，各渠首河道截流坝6座，完成铁丝笼块石1830M^３、折人民币5.1万元，投入防洪工程加固资金51.2万元。

 

（三）重点工程建设

 

1、福海水库除险加固项目已完成蓄水阶段的验收，并由北京霞光造价咨询新疆分公司完成财务竣工决算。目前，工程施工、设计、监理资料等正在抓紧整理，争取年内完成竣工验收。

 

2、哈拉霍英水库除险加固项目已完成蓄水安全鉴定前资料查阅工作，5月份请自治区专家组一行6人，前往哈拉霍英水库完成了现场查看工作，目前，正在积极做好各类资料的收集整理等前期准备工作，确保在年底完成蓄水安全鉴定工作。

 

3、福海水库续建配套与节水改造二期工程由原中标单位进场完成了工程续建工作。一期工程由地区泰源公司进场组织施工，已完成整改各项内容。此外，由阿勒泰地区设计院实验室完成了大型灌区一期、二期已完工程的质量认证工作。

 

        福海水库续建配套与节水改造三期工程，已完成全部建设内容。确保与一期、二期工作程同步验收。

 

（四）农田水利建设工作

 

        2005年我县进一步加大了农田水利建设工作力度，在对各乡上报的计划逐一进行调查、确定重点上报县委政府批准后，制定了总投资249万元的农田水利工作计划。另外计划在水费中拿出30万元对各乡利用率低下的各类渠系和配套建筑物进行维修。此外，还分别对喀乡、阔乡两个基层站进行修建。2004年计划完成防渗22.55公里，新建各类建筑物117座，新开挖排水渠31.15公里；在已完成的农田水利建设中，沙尔胡木龙口加固工程投入资金13.6万元；糖厂支渠加固工程完成土方量6700M³，投资1.9万元；阔乡牧业三队和农四队完成支渠现浇防渗渠130M，支节斗分闸1座，投资1.2万元；水库放水渠33公里陡坡加固完成投资7200元；防渗板预制工作今年向社会进行了公开招标，参加竞标施工单位10个，最终6家施工单位中标，共完成防渗预制板19万块。

 

        年初，根据地区水利局给我县下达的一万亩高新节水灌溉任务，我县积极落实，完成了解特阿热勒乡喷灌项目，控制灌溉面积5000亩，总投资220万元（属农业开发项目）；博塔玛依“635”沿线土地开发项目，控制面积2000亩，总投资150万元（属招商引资项目）；阿尔达乡大坡自压灌溉项目，总面积3000亩，总投资150万元。完成了地区下达的建设任务。

 

        在做好以上工程建设和重点维修工程的同时，加强了日常维护工作，全年共维修防渗渠40公里，铺设防渗板1万余块，更新闸门20台套。共完成工程投资28.5万元。

 

（五）水管工作

 

1、积极理顺工程管理体制，推行分级责任制管理办法，探索管养分离的科学管理方法。

 

        一是理顺工程管理体制，将全县灌区支渠以上的重要工程，以及三座水库由县水管总站统一管理和维护。支渠以下的渠系由受益乡村（户）管理维护。二是由县政府与受益乡签订工程管理重任状，各乡与各村签订责任状，各村与用户签订工程管理合同书，并且建立管理卡，这样就解决以往工程管理上存在的空白点，使灌区整体工程都能得到很好的维护，确保灌区的安全运行以及经济和社会效益的发挥。三是水管总站建立健全的维修管理单位和管理制度，成立了两个工程管理站，落实维修责任制，建立了奖惩制度，检查评比制度。

 

2、积极推进水利工程管理体制改革，根据国办发[2002]45号文件精神《新疆维吾尔自治区水管体制改革实施方案》的要求，2005年积极进行了全灌区水利工程固定资产评估工作，并且已圆满完成地区评估现场会在我县召开。目前进入人员和经费测算阶段，该项工作在地区水管体制改革实施方案出台后，将全面展开。

 

3、程极推行农民用水协会工作，探索末端渠系管理体制的新途径。

 

        按照“管理单位+协会+用水户”的模式，2004年我县组建了第一家农牧民用水户协会——阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村用水户协会。在示范试点的基础上，2005年又组建立行了9个用水户协会，协会覆盖三个受益乡10个村，管理灌溉工程3万亩，参加协会人员4409人。这种以“群众参与，民主管理，群从监督”的运行管理方式，通过农民用水户参与或管理，明析了末端渠系的工程管理的权力和义务，提高了管理水平，在运行两年来，取得了如下成效：一是提高了灌溉保证率，支渠以下渠系的维修养护得到加强，渠道内水畅其流，渠系输水能力增强。农田灌溉保证率由80%提高到95%。二是提高了灌溉服务质量。三是节约了灌溉用水量。据测算，协会运作后，每亩农田耕水量平均减少120多立方米。四是减少了用水矛盾。五是提高了水费收取率。据统计协会管理片区的水费收缴率高与组建前。达到95%以上。六是促进了农牧民的节能增效和增收，卓勒吐斯坎用水会通过两年运行管理，由以往的用水紧张村转变为节约用水增地增效的示范村。两年来，收复下潮地300余亩，新开发土地300余亩，通过节约用水和科学规范管理，达到了节水增地的目的。促进了当地农民的增收。七是维护了农村社会稳定秩序，促进了农村民主制度建设。减少了水管单位灌溉管理工作强度，也促进水利工程管理体制改革的步伐。

 

        计划在2006年将参与管理——用水协会在全县灌区范围内全面推广，力争达到30个。

 

4、不断深化内部体制改革。

 

        近几年来，在县委、政府的正确领导下，水利部门不断对内部管理体制进行改革。

 

        一是实行自收自支事业单位规范化管理，与各基层管理站签订工程管理责任状，明确各单位的工作目标和责任，制定了奖惩制度，完善了各级管理制度，加强了监督与落实工作，全面提升了各基层站的管理水平。极大地促进了各项工作展开。

 

        二是积极推行人事制度改革。2003年进行了水管单位人事制度改革，通过竞聘全站202人，150人重新上岗，15人工龄买断，28人内部，7人被分流安排到种养殖业上，达到了减员增效的目的。近两年来不断完善体制改革工作，开展了工作人员绩效考核工作，对基层站站长及工作人员每年进行绩效考核，考核的结果直接和工资挂钩，在工薪制度上推行基本工资+职位工资+效益工资的结构，绩效考核中不称职的单位和个人将受到待岗和经济处罚。2004年通过考核处理了2名职工，同时也对工作突出，考核先进的单位和个人进行了奖励，奖优罚劣的激励约束机制初步形成，对激发全站职工工作热情有极大的促进作用。

 

        三是完善社会保障工作，社会保障工作对于自收自支事业单位是重中之重的工作，2004年针对社会保障工作存在的问题，首先积极参加了社保部门要求的职工参保“五险”；其次是按照档案工资足额缴纳统筹金。同时认真将社会保障工作的难点上报水利局，水利局上报县委、政府，在县委、政府的关怀下，2006年通过补交统筹的方式彻底解决了职工退休后，享受事业单位人员退休待遇的重大问题，解除了职工的后顾之忧，促进了单位的团结稳定。

 

 四、不断加大投入，加强自身建设与发展

 

        近两年来，随着效益的增加，2004年、2005年先后投入资金30余万元，新建了两座基层站办公室，维修了一座办公室，并且投入8万余元配置了电脑，及大地改善了基层站的生活和工作环境，并设立了收费大厅，鼓励农牧民自觉交纳水费，减少了工作成本，促进了水费征收工作的开展。2006年计划再新建一座基层站办公室。

 

        通过以上水管体制及内部管理体制的改革，同时也加强了各项制度的监督和落实力度。通过两年的实践，成效明显，全站上下工作责任心明显增强，工作积极性明显提高，工作作风明显改进，团结协作精神明显加强，经济效益大幅度增长。水管工作逐步走向规范化、科学化的治水之路。

 

（六）水政水资源工作

 

1、实施取水许可制度，加大水资源费征收力度

 

        在加大水法宣传力度，提高全民依法用水，节水意识的基础上，今年新增办证3套，目前保留取水许可证43套，取水许可证发放率100%，年审率达100%，水资源费的征收完成上解两极财政水资源费4万元的40%，足额上缴财政。

 

2、        加大了对水土保持工作的监管力度

 

        对县境内的各砖厂和沙石料厂均审批办理了水土保持报告表，并加大了监管力度，不定期的进行检查，严厉禁止乱挖乱采现象的发生，对在县管辖内的矿产开发的单位和个人也下发了催办通知单，并依法开征“水保”费的收缴工作，现已完成0.6万元的征收任务，完成上解两级财政水土保持补偿费0.6万元的10%和5%。

 

3、依法行政 正确处理水事纠纷 查处水事案件

 

        2005年，共调解水事纠纷20余起，追回水费6800元，并要求其他欠交水费的用户在规定的限期内缴纳欠交部分的水费，在执法案件的查处上，依法查处了两起水事案件，通过行政处罚的手段，使用水户认识到水利设施、水事秩序是受国家的法律的保护，从而维护了水法的尊严。

 

（七）防病改水工作

 

        根据水利部、水利厅相关文件要求，成立了福海县农村供水总站。制定出台了农村饮水工程运行管理办法，完成了农村饮水现状调查评估及农村饮水工程总体规划，并完成“十一五”农村饮水安全工程建设规划。取费许可证等工作正在办理之中。喀拉玛盖乡改水工程总投资62万元，完成深井1座（200米）管网2km，变频器1个，哈什温片区完成钢闸阀井4座，阿克达拉片区，钢闸阀井1座。根据齐乡沙布拉克村自然条件，建立了重力管网供水，与驻沙布拉克边防派出所及该村进行协调，对原工程进行维修扩建，投资1.6万元，解决沙布拉克村32户牧民，及阿拉善边防派出所共152人的饮水问题。

 

 

1、专业技术人员缺乏，结构不合理，知识老化，已成为制约我局正常乃至全县水利事业发展的重要因素，引进专业技术人才，注入新鲜血液，已迫在眉睫。

 

2、由于受水资源总量的限制，我县乌伦古河水资源开发利用已近极限，后续建设项目缺乏。

 

3、农田水利建设资金投入严重不足，水利工程年久失修，普遍老化、带病运行，许多工程损坏严重，管护、维修工作受财力限制不能很好的衔接。

 

4、水管职工待遇较低，未达到自收自支事业单位工资水平，工作条件还有待进一步提高。

 

5、宣传工作力度不够，虽然做了很多的工作，但未能全面、及时地做出宣传。

 

 

（一）        十一五工作思路

 

        “十一五”水利工作与管理的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻科学发展观，认真分析和准确把握全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设对水利改革和管理的要求，深入贯彻国家关于经济体制改革以及行政管理体制改革等方面的方针政策和举措，针对水利发展和改革与管理的客观实际，按照现代水利、可持续发展水利的思路和方向，全面提出和研究落实“十一五”期间在强化涉水事务的社会管理、推进各项改革、加强水利行业管理等方面的目标、任务、措施和重点改革与管理项目，为水利的科学、民主、依法行政提供规划依据。

 

        “十一五”期间重点工作：一是充分认识项目建设是拉动全县经济增长的纽带，对增加农牧民收入等方面具有深远的意义，因此，要继续加大项目前期投入力度，把争取项目作为加快水利设施建设的着力点和关键来抓。二是加大节水灌溉的工作力度，提高水资源的利用率，真正起到节水增地的效果，为我县农牧业提供可靠保障。三是加大农田水利基本建设。在农田水利基本建设中始终坚持公平、公正、公开的原则，在工程的经营管理中，逐步建立产权明晰、利益直接的经营管理机制。对大中型农田水利基本建设项目全面推行业主负责制、招投标制、工程监理和质量终身负责制，小微型农田水利基本建设项目，全面推行政策公开、投入公开和财务公开等群众监督机制，确保工程质量。四是深化水管体制改革，根据上级水利部门的改革精神，深化改革，继续加大各项制度的落实和管理工作，进一步完善水管改革体制的实施方案，积极做好水管体制改革工作，加速推进我县水利事业的可持续发展。五是加大农民用水协会。大力推行农牧区用水制度的改革，促进农牧区经济的发展，也为我县水利改革进一步打下坚实基础。

 

（二）2006年工作计划

 

1、抓好重点项目建设工作。一是力争完成病险水库验收工作。二是完成大型灌区三期工程。

 

2、依托各类重点项目，正确引导和调动农民兴修水利的积极性，扎实有效地推进农田水利基本建设。全面落实农田水利工作计划，对农水建设工程继续实行招投标，不断提高农田水利建设工作的透明度。

 

3、扎实做好水政监察规范化建设工作，争取通过自治区的正式验收。一是抓好水法规宣传工作。第二，加大水行政执法力度，坚决查处各类水事违法案件。第三，加强执法人员的培训，提高执法人员的素质，规范执法行为。第四，逐步推行水行政综合执法。

 

4、扎实做好防病改水各项工作。一是完成今年供水工程的招投标工作，在资金按计划到位的情况下，解决解特阿热勒乡的供水问题。二是完成阿尔达乡干河子片区四个村供水工程的验收和交接工作。三是积极做好已完工程的维护、建卡、发证工作。

 

5、积极培养后备人才，确保各项工作的持续、稳定、健康发展。

 

6、积极推行农牧民用水协会工作。认真完成水管体制改革测算工作。

 

7、加大宣传工作力度，完善各类档案材料，确保顺利通过年终考核验收。