戴建新

（2007年2月28日）

 

    春节刚过，地区就及时召开水利暨抗旱工作会议，全面总结2006年水利工作，安排部署2007年水利及抗旱工作，对于贯彻落实自治区水利工作会议、地委委员（扩大）会议、地区三级干部大会精神，加快水利事业发展，推进地区社会主义新农村建设具有重要意义。

 

     过去的一年，地区各级水利部门在地委、行署的正确领导下，在自治区水利厅的大力支持下，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕地区“十一五”水利发展的总体规划，充分发扬“献身、负责、求实”的水利精神，解放思想，团结奋斗，扎实工作，圆满完成各项水利工作任务，实现了“十一五”的良好开局，为地区经济社会发展提供了可靠保障。全地区完成水利基本建设投资1.97亿元，富蕴县黄泥滩灌区供水工程、阿勒泰市克孜加尔水利枢纽、冲乎尔水电站等重大水利建设项目相继开工建设，投资35亿元的240万亩土地开发整理、布尔津河“西水东引”一期、哈巴河吐鲁库勒灌区开发、福海县黄花沟灌区开发等一大批重大项目前期工作取得新进展。节水示范、牧区水利示范项目顺利实施，新增耕地10.6万亩、节水灌溉10.6万亩、改良盐碱地9.4万亩，为地区经济社会超常规、跨越式发展奠定了良好的基础。特别是哈巴河县、福海县不断加大农田草场水利基本建设力度，获得自治区农田草场水利基本建设评比“天山杯”二等奖。这些成绩的取得与全地区水利战线上广大干部职工的艰苦努力和各县（市）对水利工作的重视程度是分不开的，对过去一年的水利工作，地委、行署是满意的。在此，我代表地委、行署向你们和战斗在水利战线上的广大干部职工表示亲切慰问和衷心的感谢!下面，我就做好2007年的水利工作讲几点意见：

 

 

    水利是农业的命脉，是经济和社会发展的命脉。水利兴则百业旺，水利不兴，则农业不稳、农村不稳、社会不稳。今年年初，自治区出台了《关于促进农民持续快速增长若干问题的意见》，提出把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，坚持把解决好“三农”问题作为今后工作的重中之重。做好地区的“三农”工作，促进农牧民持续快速增收，必须坚持不懈地做好水利工作。阿勒泰地区是全疆的丰水区，丰富的水资源是促进经济社会持续发展的基础和保证，但水资源总体丰富、局部严重干旱缺水的区情，制约了地区农牧业的持续快速健康发展。多年以来，为逐步解决资源性缺水和工程型缺水给地区农牧业带来的用水矛盾，各级水利部门不断加大工作力度，在水库除险加固、渠道防渗、节水灌溉和水资源的综合利用等方面取得了明显成效，为促进农牧民增收、农牧业增效发挥了积极作用。但是由于水资源不平衡、水利灌溉工程老化、配套率低等原因，严重制约了地区农业综合生产能力的提高。针对这些问题，必须引起我们的高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。

 

     刚刚结束的地委委员（扩大）会议、地区三级干部大会，明确了新形势下地区促进农牧民增收的思路和措施，今年全地区农牧民人均收入要增加350元以上，力争达到400元。新的形势对水利工作提出了新的更高的要求，各县（市）要认真落实自治区农村工作会议和地委委员（扩大）会议、地区三级干部大会精神，紧紧围绕农牧民增收，农牧业增效，牢牢把握国家加大“三农”投入力度的大好机遇，把水利工作放在促进农牧民增收、推进社会主义新农村建设的突出位置来抓，立足全局谋划水利发展，树立人与自然和谐相处的理念，防汛抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，全面推进水利建设，以水资源的可持续发展推进和谐阿勒泰的建设。特别是今年由于受暖冬气候的影响，地区将面临大旱的严峻形势，对我们完成今年各项目标任务也是一次严峻考验，各级水利部门要牢固树立“防大旱、抗长旱”的思想，扎实抓好今年的抗旱工作，努力将旱情损失降到最低限度，确保农牧业用水安全和农牧民增收。

 

 

    2007年，是地区经济社会发展的重要一年。各县（市）要牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕抗旱这一中心任务，把抗旱工作作为落实“三个代表”重要思想的实际行动，作为当前一项重要任务切实抓紧抓好。同时，抓住重大水利建设项目，围绕农牧民增收、农牧业增效，加大灌区续建配套和节水改造、牧区水利和小型农田水利设施建设力度，不断推进农村人畜饮水和盐碱地改良治理工作，努力改善农牧业生产条件，增加农牧民生产资料占有量，夯实农牧民增收基础，扎实推进社会主义新农村建设。

 

（一）突出抓好抗旱工作。防汛抗旱事关国家和人民生命财产安全，事关地区经济社会发展大局。根据气象水文部门资料分析，去冬以来，地区降雪普遍偏少，积雪明显偏薄，目前平均积雪覆盖率为90%，比去年同期少偏4%，东部山区比去年偏少50%－60%，雪深大于30厘米的区域仅为1.03万平方公里，比去年偏少60%。水文部门预测，今年地区各河流水量属枯水年份，其中额河流域比正常年份偏少35%，比去年偏少30%，乌河流域比正常年份偏少40%，比去年偏少35%，可见今年地区的抗旱形势十分严重。各县（市）、各有关部门要充分认识今年旱情的严重性，从讲政治的高度，切实增强防旱抗旱工作的责任感和紧迫感，把今年干旱形势估计得更严峻一些，把措施制定得更完善一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握抗旱工作的主动权，消除麻痹厌倦思想，始终保持战斗状态，严格按照地区抗旱工作的总体安排，扎扎实实做好抗旱工作，努力将旱灾损失降到最低限度，确保农业丰产丰收。一是加强领导，落实责任。各县（市）要把今年的抗旱工作列入重要议事日程，尽快成立领导小组，不折不扣地履行抗旱工作职责，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并抽调专人负责这项工作。要广泛宣传，全力动员，精心组织，周密部署，将抗旱责任逐级、逐项落实到人，确保抗旱工作的顺利进行。二是抓紧完善抗旱预案，合理调度使用水资源。各县（市）要结合实际，抓紧完成所辖区域的抗旱预案，加强流域管理，合理配置流域水资源，对重要的水源工程应单独编制抗旱调度预案，要遵循“先生活、后生产，先节水、后调水，统筹兼顾、重点突出” 的原则，重点保证城乡居民生活用水，优先保证农牧业用水，全地区水资源的调度必须服从于地区水行政主管部门的统一安排，要妥善分配好生活、生产和生态用水比例，乌河流域所辖县（市）要按照地区水行政主管部门确定的分水比例引用水源，妥善处理好流域内兵地水资源分配，把农牧民用水放在第一位。三是充分发挥水利工程设施的作用。要加强水源地的保护，提前做好引水龙口压坝、水毁工程修复、重点河道维修、防渗渠清淤等工作，全面完成冬蓄冬修工作。在确保水库安全的情况下，要抓住汛期河水增多的有利时机，多引、多拦、多提、多蓄水，千方百计储备抗旱水源。四是加强农田用水管理。教育引导农牧民充分认识今年旱情形势，树立节水意识，强化农田用水管理，积极推广使用地膜、喷灌、沟植沟灌、小畦灌溉等节水措施，有效缓解旱情。要加大土地的平整力度，完善配套田间用水设施，全力做好以节水抗旱为中心的春季农田水利建设。五是做好以水定地，以水定作物的工作。要根据水利部门综合气象、水文等资料分析后的来水量，按比例确定耕种面积和作物，尽量减少干旱缺水带来的不利影响。农业部门要认真分析农牧民增收形势，积极调整种植业结构，及早做好春播前的各项准备工作，引导农牧民选用节水型、耐盐碱、抗干旱的籽种，多种植抗蒸发、根系发达、采水保水能力强、经济效益好的晚秋作物，鼓励农牧民在干旱缺水的年份，树立信心，发展生产，增加收入。六是加强与气象水文部门的联系，密切关注当地的天气变化，抓紧维护储备人工降水的设备和物资，保证人工增水的需要，有效利用好空中云水资源，增加地表径流和水库蓄水，弥补旱情对农牧业生产的损失。同时，各涉农部门要加强协调，密切配合，共同做好防旱抗旱工作。电力部门要确保农业用电特别是农业机井用电，加强机电井和提水设备的维护管理，有条件的县（市）要新增一批机电井，努力提高开井率，充分发挥机电井在抗旱中的作用。畜牧部门要针对当前的形势，及早安排各项畜牧业生产工作，做好各项服务工作。

 

     在做好抗旱工作的同时，做好突发性洪水的防御工作，根据气象部门分析，今年夏季可能出现局地冰雹、暴雨型洪水，各县（市）要高度重视，及早做好主要河流、重点水利工程及危险地段的疏浚和加固工作，防止对农牧业生产及人民生命财产造成损失。

 

（二）加大重点水利工程建设。要全力支持北水南调工程建设，加大补偿性工程的争取和实施力度，促进水资源的合理布局和优化配置。加快富蕴县黄泥滩灌区供水工程、阿勒泰市克孜加尔水利枢纽等重大水利建设项目的建设力度，加快大型灌区改造、干渠配套、水库除险加固等项目的建设，做好布尔津河“西水东引”、福海县黄花沟灌区开发等重点项目的前期工作。要围绕新农村建设，抓好项目储备工作，谋划一批促进农牧民增收的水利项目，形成“开工建设一批，前期立项一批，项目储备一批”的良好局面，为地区农牧业增产、农牧民增收提供可靠的水资源保障。

 

（三）加强以节水为中心的农田水利基础设施建设。继续以节水为中心，加大水土开发力度，加强农田草场水利基本建设，大力推广喷灌、滴灌、管道输水和低压管灌等先进节水技术，重点抓好大型灌区续建配套和节水改造的建设步伐，不断提高灌溉效益。着力抓好小型农田水利设施建设，切实加强田间高效节水、盐碱地治理、小农水设施建设及末级渠系量测水设施建设，以节水增效、盐碱地改良、低产田改造为主攻方向，全面加强农业灌溉支撑体系建设。今年，全地区要完成新增耕地10万亩、节水灌溉10万亩、盐碱地治理10万亩、低产田改造10万亩，建设防渗渠360公里的任务。加强用水管理，建立以经济手段调控的节水机制，形成自律式发展的节水模式。建立和完善以政府补助资金为引导，以农牧民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力的农田水利基本建设新机制，组织和引导农牧民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，掀起新一轮的农田水利基本建设高潮。

 

（四）进一步深化水管体制改革。去年，地区对水管体制改革工作进行了动员部署，从总体情况来看，形势是好的，各项工作取得了一定成效，但也存在不少问题。目前，除青河县、福海县取得一定成效外，其他县（市）进展缓慢。今年，我们一定进一步提高认识，增强改革的责任感和紧迫感，积极克服工作中遇到的各种困难和问题，严格按照《地区水管体制改革实施方案》的要求，加快推进水管体制改革进程，确保2008年成立协会85%以上，并全面完成改革工作任务。要落实公益性水管单位管理维护经费，逐步建立水利工程维修养护市场。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极引导农民投劳投资兴修水利。今年，全地区农民用水协会推广工作在巩固已成立协会管理运行的情况下，力争实现成立和运行农民用水户协会覆盖面积55%。要深化水利投融资体制改革，积极鼓励和引导更多的社会资本投入到农村水利建设，逐步建立起“政府主导、市场运作、社会筹资”的水利投入机制。要深化水价改革特别是农业水价的步伐，按照自治区水利厅的要求，今年上半年各县（市）要核定完成2006年的成本水价，要逐步推进灌区“一价到户”、“一票收费”的终端水价制和公示制。加快水行政管理体制改革和职能转变，大力推进依法行政，依法治水、依法管水。各县（市）要加大水资源费和水土保持两费的征收力度，维护良好的水事秩序和生态环境。

 

 

    2007年，是全面推进“十一五”规划的关键一年，做好今年的水利工作，需要我们始终保持一种与时俱进、奋发有为的精神状态，敢于突破常规、大胆创新的工作思路和工作举措，需要我们扎扎实实地抓紧、抓好、落实好各项工作任务。各县（市）要进一步加强对水利工作的领导，按照这次会议的要求，把各项工作统筹安排好，特别是要扎实抓好今年的抗旱工作，做到从被动抗旱向主动抗旱的转变，最大程度的减轻旱灾对地区经济发展及生态环境造成的影响。各县（市）水利部门要进一步树立科学发展观，不断转变思想观念，加强作风建设，内强素质，外树形象，开展优质服务。要认真贯彻《水法》，做到依法治水、科学治水。广大水利工作者要加强学习，转变作风，牢固树立加快发展的责任感和使命感，围绕社会主义新农村建设和今年水利各项工作目标和任务，不断提高服务意识和工作水平，认真做好今年的各项工作。同时，要加强科技人才的培养和引进，为加快地区水利事业的发展提供人力资源保证。

 

     同志们，水利工作事关地区经济社会超常规、跨越式发展的全局，各县（市）、各级水利部门要在地委、行署的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快水利事业发展，为推进社会主义新农村建设、构建和谐阿勒泰做出新的更大贡献！