——在地区水利工作会议上的交流材料

（二〇〇七年二月二十八日）

 

 

    近年来，哈巴河县在地委、行署的领导下，在上级水利部门的大力支持下，坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”的水利建设路子，建立多元投入水利建设的新机制，使水利基本建设取得了显著成效。下面，我就哈巴河县水利基本建设以及水利资源整合工作开展情况作一简要发言。

 

 

    2006年，全县共完成水利建设总投入3750.75万元，新修防渗渠道128.92公里，配套建筑物372座；维修灌排渠道67.83公里；新修排水渠道39公里；维修加固堤防8公里；新建常规节水灌溉面积2万亩；新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积3.5万亩，改良盐碱地3万亩；新建改水防病工程7处。通过开展大规模的水利建设，不断加强和改进水管工作，使我县农田水利设施逐年得以改善，水利工作再上新台阶。在自治区“天山杯”农田水利建设评比中获得二等奖，在地区“阿山杯”农田水利建设综合评比中获得一等奖。

 

 

    为了充分利用水资源，我们把水利建设与调整种养殖业结构、发展主导产业结合起来，建立多元投入机制，加快改善农牧区水利设施条件，强化对水资源的整合和管理，力促水利建设为农牧业增效、农牧民增收服务。

 

（一）提高认识，加强领导。经过近几年的探索，我们认为，要加强农田水利基本建设，关键在于加强组织领导，真正形成齐抓共管的合力。为切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导，我们成立了以县委书记任组长、政府县长以及分管副书记、副县长任副组长、相关单位主要领导为成员的农田水利基本建设领导小组，组织召开了水利工作会议，将2006年确定为“农牧水利基础设施建设年”，与各乡（镇）签定了农田水利基本建设责任书，内容涉及农业高效节水、渠道防渗、标准沟畦灌溉推广等项目，并将完成情况做为考核党政领导班子的硬指标。此外，在人畜饮水安全项目实施中，我们将此项工程列为为民办的十件实事之一，由人大、政协进行督促检查，及时向社会公布项目进展情况，确保了人畜饮水安全工程的顺利实施。

 

（二）因地制宜，科学规划。做好规划是实施农田水利基本建设新机制的基础。为使农田水利基本建设项目有序推进，我们在认真分析全县农田水利基本建设的基本情况、特点和规律的基础上，编制完成了《县级农田水利基本建设“十一五”总体规划》、《县级水利“十一五”规划》和《县级饮水安全“十一五”规划》、《哈巴河县农田水利基本建设实施方案》、《哈巴河县农村人畜饮水管理办法》等一批涉及长远发展的重大规划，经县政府行政会议讨论通过后，交由县委常委会审定，进一步提高了规划方案的科学性和可行性，真正做到了水利建设有规划、实施有方案。

 

（三）政府引导，创新机制。政府引导和社会参与是实施农田水利基本建设新机制的根本。2006年，我们围绕国家的投资重点，成立专门的项目争取班子，加大项目争取力度。在上级有关部门的关心支持下，我们先后实施了哈巴河县大型灌区续建、盐碱地改良、防病改水项目等一批重点工程。项目总投资3750余万元，其中国家投资1670多万元，占总投入的44.8%。为确保项目顺利实施，我们建立了严格的项目管理制度，严格执行项目法人制、工程招投标制和项目建设监理制三项制度，并成立国债项目资金管理办公室，确定项目负责人，以保证工程进度和质量，最大限度地发挥项目效益。

在抓好重点项目的同时，我们还通过实施“酵母”工程，按照“谁建设、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极拓宽投资渠道，吸引民间资金投入水利建设，逐步建立起多元化的水利建设投入机制。去年，通过给予补助建设资金，吸引个人或企业投资，相继在5个乡的缺水地区投入105万元，开挖机井10眼；完成了投入180多万元的玉什托别、托哈勒别依特灌区中低产田改造工程；部分农牧民自筹50万元资金引进增压滴灌机和膜下滴灌机，有效地改善了农牧区水利基础设施的滞后状况。

在农田水利基本建设中，我们从哈巴河县的实际出发，结合开展农牧水利基础设施建设年活动，带领全县各族干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，全民动员，苦干实干，连续几年组织干部群众开展以干渠防渗为主要形式的水利大会战。组织县直机关部门（单位）的900多名干部职工开展了集中规模整治攻坚会战，完成了1公里东风干渠防渗。

 

    水利建设中，我们把群众最盼望、最关心的作为工作的出发点，有重点地解决了部分地区严重缺水、人畜饮水困难等问题。去年，全县自筹资金实施的龙口工程、渠道防渗工程、人畜饮水工程，为我县16个村、4600 余人脱贫致富创造了条件。针对我县牧区水利设施滞后的特点，我们通过对河谷一带的牧业龙口进行全面改造，进一步完善了牧区水利配套设施，着力提高了水源供给保证率，增加了草场灌溉面积。 

 

（四）加强管理，整合资源。为保证水利工程正常运行，充分发挥水利工程的效益，我县进一步加大了水管工作力度，2006年初，县委、政府对水管总站领导进行了调整，对基层干部职工　进行了培训，充实了水利工程管理队伍，实行合理配水、科学用水、适量灌溉。我们牢固树立“水是商品，不是福利”的思想，通过广播、电视等新闻媒体加大了宣传力度，严格依法收取水费，不给农民增加任何额外负担。在加强水费征收管理的基础上，结合《哈巴河县水利工程运行管理办法》，打破以往在秋季征收水费的贯例，在春季用水前实行预收50%的水费制度，规定每年11月30日为水费截止日期，过期加收滞纳金，2006年11月30日前，我县征收水费307万元，较2005年提前4个月完成征收水费任务，彻底改变了水管单位征收水费难的局面，为改善水利基础设施投入、理顺水利管理起到了积极的推动作用。

农民用水者协会是解决新形势下农村水利工程建设、管理、发展的新型组织。为进一步提高水资源利用率，我们及时成立了用水者协会，逐步实现了“配水到户、量水到户、建帐到户、收费到户”。目前，全县已成立23家较为规范的农民用水者协会，协会对水权分配、灌溉周期等都做了明确规定，协会管理面积8.9万亩，占全县灌区面积的52%。2006年，我县遇到了十年未遇的干旱，用水异常紧张，通过发挥农民用水者协会的作用，使我县的灌溉土地得到了正常灌溉，全县23家农民用水者协会累计节水230万立方米，确保了全县农牧业的丰产丰收，取得了明显的节水效益和生态效益。如铁克吐尔玛斯农民用水者协会，通过加强管理，灌溉期平均减少5天，每亩平均节水4立方米，全村年节水6万立方米，在闲暇之余，还对村集体林地进行了灌溉。农民用水者协会的成立，不仅解决了水费征收难、末级渠系建设缺少资金的问题，还增强了用水群众自觉维护水利工程的积极性，大大提高了灌区整体管理水平。

 

 

    今年，我们将按照“思想上求新、工作上求变、发展上求亮”的工作思路，以提高农牧业综合生产能力和改善农牧民生产生活条件为目标，继续开展农牧水利建设年活动，以加大水利基础设施建设力度为新农村建设服务和加强水利工程管理为农牧民增产增收为重点，积极探索农田水利基本建设新方法，不断加快水利基础设施建设步伐，促进县域经济快速发展。

 

一是加强重点项目建设。利用冬闲时期，加强与上级水利部门的项目对接，确保项目资金落实到位，实施好大型灌区续建配套、牧区水利示范、盐碱地改良、农村饮水安全等项目工程，不断提高水资源利用率和灌区经济效益。

 

二是确保防洪抗旱安全。开展防洪抗旱的各项前期准备工作，目前我县已制定了《哈巴河县防洪抗旱应急预案》，已储备防洪编织袋5万条，铅丝笼200个，尽早部署各类防汛工程，确保我县安全度汛。

 

    去冬今春，我县降雪量较少，比正常年份偏少50%以上，根据上级要关部门的紧急要求，我们要统一思想，提高认识，牢固树立防洪与抗旱同抓，以防洪抗旱为中心，防大旱，防长旱。一是要克服麻痹思想和侥幸心理，对可能出现的旱情要有充分思想准备，做到“思想认识”，“组织领导”、“人员”、“物资”、“资金”五到位。二是要坚持“以水定地”的原则，严禁擅自开发土地及擅自分渠引水、取水，加大“黑地”的清查力度，对各大引水渠首、水库进行统一管理和调度，以便在旱期顺利引入灌溉用水，保证下游各用水村能正常供水，起到抗旱的作用。三是要求各乡党委政府在种植业结构调整上尽量做到种植耐旱作物，布置集中连片灌溉，多种一些耐旱作物，全面落实我县抗旱的各项应急措施，要把防旱抗旱的工作列入重要的议事日程，切实把各项抗旱措施落实到实处。四是主要领导亲自抓抗旱工作，要及时协调解决抗旱供水中的重大问题，充分储备人工降水设备，最大限度地减少旱情带来的影响。

 

三是积极引导农牧民开展农田水利基本建设。继续加大对农田水利基本建设的投入，通过“民办公助”、“以奖代补”等优惠政策，调动农牧民群众参与水利建设的积极性，以农民用水户协会为主要载体，通过“一事一议”的方式，积极组织广大农牧民群众投工投劳开展农田水利基本建设和末级渠系建设，使协会用水灌溉覆盖面积达到15万亩，合理用好县财政投入资金，重点对东风干渠、萨尔布拉克干渠、加朗尕什大渠等进行防渗，新建防渗渠道60公里。

 

四是扎实做好人畜饮水安全工作。通过县财政补助、吸引社会资金投入等方式，加大对沿山一带人畜饮水机井工程建设力度，确保建设一处，见效一处，受益一处。

 

五是继续深化水利工程管理改革，推进水利工程运行管理制度创新，建立健全以政府投资与社会化筹资相结合的多元化水利投资机制，使水利工程设施充分发挥效益，更好地为农牧区服务。 

 

六是全面完成各项农田水利基本建设目标任务，完成末级渠量水设施建设36座，完成水资源费征收44万元，维修防渗渠道56公里，新建配套建筑物170座，开挖排水渠24公里，完成水毁修复工程6处，维修加固堤防8公里，新增灌溉面积1.5万亩，节水灌溉面积1.5万亩，渠道防渗面积1.5万亩，盐碱地面积1.5万亩，改造中低产田1.5万亩，解决人饮安全0.21万人。

 

    做好 2007 年水利工作，任务艰巨，责任重大。让我们在地委、行署的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，以科学发展观统领水利工作全局，扎实工作，开拓进取，努力推进水利建设又好又快发展。