经过了近50年的开发和建设，福海灌区基本形成了防洪、排涝、灌溉、供水水利工程体系，现有水库3座，总库容2.91亿方；半永久性拦河渠首7座；灌溉渠道总长度5121公里，已防渗1063公里；堤防工程长度31.56公里；各种水工建筑物4764座，灌区固定资产总额达1.71亿元。

 

 

（一）积极开展用水户协会试点工作

 

    由于过去在水利工程管理和灌溉管理上存在的诸多弊端，导致农民用水水费居高不下，同时水管单位水费征收到位率低，管理运行举步维艰。面对现状，2004年福海县委、政府提出了“大力扶持了举办农村农牧民参与的各类行业协会，积极为“三农工作服务”的政策。围绕这一中心，福海县政府积极组织水利部门相关人员到昌吉州、博州等开展农民用水协会的地区去考察、学习，并因地制宜提出了在阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎进行农民用水协会试点的工作方案，政府及时批复了这一方案， 2004年4月25日，福海县第一个农牧民用水户协会——卓勒吐斯坎农民用水户协会正式挂牌成立，这一协会的成立，标志着福海县以组建农民用水户协会为主要内容的末级水利工程管理体制改革的工作已迈出可喜的第一步。

 

    农民用水协会试点工作严格按照组建运行的要求进行，一是注重用水户的参与。二是注重用水户协会的组建程序。三是加强引导和监督管理工作。四是注重争取用水户协会所在地方政府大力支持，为协会的组建运行提供良好的工作氛围及平台。五是注重用水户协会建章立制工作，以完善的规章制度，为协会运行提供依据，推动用水户协会运行中各项工作的开展。

 

    通过各方面的努力，用水协会试点工作进展较为顺利，运行情况良好，并起到良好示范作用，用水户也获得了较好的经济效益。卓勒吐斯坎农民用水户协会同比往年节约用水32万方，节约水费支出0.76万元，开征末级水费0.58万元。新修田间工程农闸7座，出工出劳维修渠道3公里。达到协会组建运行的基本要求。

 

（二）巩固用水户协会试点成果，大力推行农牧民用水户协会的组建和运行工作。

 

    为了巩固和发展农民用水协会试点工作的成果，规范协会的运作，2005年福海县政府下发了《福海县水利工程管理细则》，明确了支渠以上工程和末级渠系工程管理的主体，同时在各乡（镇）责任状中将组建运行农水用水协会工作做为考核各乡镇的一项重要内容。2005年福海县灌区成立了10个农民用水户协会，管理灌溉面积达到4.678万亩，用水户890户。2005年12月福海县委、政府批准了水利部门上报的《福海县农民用水协会组建与运行规划》，并且出台了《福海县农民用水户协会组建运行优惠政策》。这两项政策的出台，极大地推动全县农民用水户协会组建运行工作，截止目前，福海县共组建运行农民用水户协会48个，参与管理用水户2655户，管理灌溉面积16万亩，90％的协会在大型灌区内，其余在中型灌区，民政部门注册协会达到14个。

 

    用水户协会管理的是末级水利工程，因此末级水利工程供水水费是农民用水户协会的主要经费来源。为确保农民用水户协会正常运行管理，2004年，在卓勒吐斯坎用水户协会组建时，福海县政府以福政发［2003］15号文件为依据，与用水户民主协商，达成末级水价为5厘/立方米，并且在全体用水户大会上集体通过。2004年底，该协会收缴末端水费0.58万元，开创了福海县末级水费开征的先例。2005年卓勒吐斯坎用水协会、阔甫别尔肯用水协会、天伟苇业用水协会、科聂克买用水协会四个协会征收了末级水费，共计征收3.2万元。2006年征收末级水费的协会达到12个，征收末级水费达到20万元。未开征末级水费的协会，均通过“一事一议”的制度，共拿出10万元资金用于协会的运行和管理。同时按照县政府出台的组建用水协会优惠政策，对当年完成水费征收任务95％以上的协会，进行水费返回，返回比例在3-5％，共返回资金10万元。通过以上三种运行经费的筹措方式，基本保证了协会运行管理的费用。

 

 

    农民用水协会工作的推行，使灌溉效率提高，各种用水纠纷明显减少，各用水户在积极参与灌溉管理的同时，也是最大的受益者。

 

（一）促进了末级水利工程的建设、维护和管理工作。

 

    实行用水户参与灌溉管理，将末级水利工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民，让他们民主地选出协会领导人，在管理、建设、维护上享有知情权和参与权，充分调动农牧民“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的积极性；在依托国家项目同时，按照县财政拨一点，乡村自筹一点，协会出一点（含出工出劳）的“三个一点”的筹资办法，三年来福海县累计完成防渗渠116.5公里，新建建筑物326座，维修渠道160公里，维修渠系建筑物473座，县财政用于协会建设补助资金达到300万元。用水户投工投劳4780个工日。

 

    解特阿热勒乡阔聂克买用水户协会，2005、2006两年在县乡财政和协会出工出劳共投资11万元，新修防渗渠3.6公里，新建建筑物21座，维修渠道1公里。

 

（二）理顺了用水秩序，增强农民节水意识，提高了水利用率。

 

    在以往的农业灌溉上，一直延用的村集体统管制度，由于管理制度不健全，体制不顺，造成水资源的严重浪费，渠系有效利用系数在0.33左右。用水户协会组建后，协会根据作物种植情况，制定了灌溉制度，核定水量到户，计划配水，较为有效的解决了灌溉无秩序、无计划，浪费水资源的现象。同时由于是按方计量收费，使用水户真正知道浪费水就要多花钱这一简单的经济常识，从而使农牧民用水户增强了节水观念，提高水的利用率，减少灌溉成本，达到了节水增收的目的。

 

（三）减轻了农民负担，增加了农民收入。

 

    实行农民用水户协会后，使用水户参与灌溉管理，使灌溉用水的供需双方直接见面，并且采用市场经济运行规则，应用合同制管理办法，明确了双方的责任和权力，保护了供用水双方的利益，建立了民主、公开、透明的水费收缴机制，避免了过去灌溉用水水费收费层次多，收缴不规范，搭车、代收、克扣等现象，减轻了不必要的中间环节，使农民用上“明白水”，交了“放心钱”，农牧民负担相对减轻。同时，由于用水有计划、有组织、收费公开、透明，也促进了农民节约用水，通过精耕细作、结构调整，收到节支增收的效果。如解特阿热勒乡买什特用水户协会，由于地处灌区的最下游在以往，灌溉保证率低，灌区渠系长，用水量超标严重，计算水费将超出水量平摊至各户，因此水费居高不下。2005年成立协会后，将全村分成三个用水小组，分别选出专职负责小组供水管理工作人员实行计划供水，先下游，后上游合理轮灌，解决渠系造成水量浪费的问题，2005年每亩收费从40元下降到30元/亩。

 

    另一方面，由于协会加强管理，节约用水、计划用水，使农牧民收复弃耕地积极性大大提高。卓勒吐斯坎用水协会，近三年来收复弃耕地750亩，直接增加农民用水户年收入人均500元以上。

 

（四）有利于提高水管单位水费的实收率。

 

    农民用水户水费征收工作是公开、透明民主管理方式，用水户通过协会的一水一公开栏，可以明白自己的用水量和水费，同时协会工作人员计量供水到户，用水数量双方参与认可，因此协会的水费征收工作能够顺利开展，并保持较高的征收率，近两年，协会收费均100％完成任务。同时水管部门注重加强各基层站的能力建设，目前已在各乡建立了水费征收大厅，为用水户和协会交纳水费提供便利条件。

 

（五）有利于社会主义新农村建设。

 

一是用水户参与灌溉管理后，增强了用水户的主人翁意识和民主参与管理的意识，通过民主选举，参与式管理，推进了村级民主化进程，提高了农牧民自我管理的能力。

 

二是用水户参与灌溉管理后，减少了用水纠纷，减轻了不合理负担，增加农牧民收入，促进了社会的和谐发展和稳定。

 

    回顾近几年来农民用水户协会工作的开展，总结出以下四条做法和经验：

 

第一，  坚持以人为本，全面落实科学发展观，以农牧民利益为出发点，以做好供水服务，提高水的利用率为立足点，是做好农民用水户协会工作的重要思想基础。

 

第二，县委、政府重视、各部门配合是用水户协会健康发展的基本条件。在用水户协会组建运行工作中，成立了县委、政府主管农业的领导为组长，计委、财政、民政、水利等有关部门参加的领导小组，实行责任状管理，并制定出台了《福海县水利工程管理细则》、《福海县用水户协会组建运行发展规划及实施方案》、《福海县用水户协会组建运行优惠政策》等配套政策，有力的推进了我县此项工作的开展，且取得的良好的实效。

 

第三，加大用水户协会水利工程配套建设力度，是促进用水户协会良性运行和发展的保障，用水户协会在运行中，普遍反映最大的一个问题就是灌区水利设施不配套的问题，对此，福海县委、政府提出了水利建设资金向用水户协会重点投放的政策。2004年县财政投入资金60万元，2005年投入资金150万元， 2006年又拿出90万元，重点建设8个协会的水利工程。由于政府有投入，用水户也能积极投工投劳，参与工程管理和养护，使协会的工程和用水管理逐步步入良性运行的轨道。

 

第四，加强培训、广泛宣传，是做好农民用水户协会工作的关键环节。由于用水户协会就近年来出现的一个新生事物，因此在工作中必须注重宣传和培训工作，三年来，福海县共举办训班11期，培训业务骨干162名，下发宣传册560份，入户宣传3100户。通过宣传和培训工作，使农民用水户协会得到了全县农牧民的广泛支持和认可。从而确保了此项工作的顺利开展。