中共布尔津县委员会

布尔津县人民政府

（2007年2月28日）

 

    近年来，布尔津县委、政府紧紧围绕农牧民增收为主线，牢牢把握国家加大“三农”投入力度的大好机遇，把灌区节水改造工作放在农牧民增收、推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐布尔津的突出位置，全面推进布尔津河灌区建设，努力实现灌区的可持续发展，取得了明显的经济效益和社会效益。

一、基本情况

布尔津河灌区是阿勒泰地区五大灌区之一。位于布尔津县中南部，灌区处在布尔津河东西两岸，布尔津河出山口以南及额尔齐斯河以北地区。灌区现有总干渠3条，全长29公里，河东有东岸、致富干渠，河西有西岸干渠。干渠11条，全长116.5公里。布尔津河灌区分为二个灌区，即河东灌区和河西灌区。

布尔津河灌区是布尔津县及阿勒泰市（哈拉希里克乡、阿拉哈克乡）农牧业生产的动脉，涉及6乡57村，总人口5.1万人。灌区设计灌溉面积62万亩，是以牧为主，农牧结合的灌区。现灌区总灌溉面积34万亩，以种植小麦、玉米、豆类、油料、苜蓿为主，其中粮食作物种植面积16.41万亩。灌区内骨干工程多建于50—60年代，工程设计标准偏低，施工质量较差，由于不能及时得到维护和整修，造成水利工程老化损坏，渠道渗漏日趋严重，干渠渠系水利用系数仅为0.38，大多水工建筑物都是带病运行，极大地制约着县域农牧业生产的发展。

为改变灌区现状，在自治区、地区各有关部门的大力支持和帮助下，县委、政府通过不懈努力，积极争取，布尔津河灌区于1999年被列为国家第二批更新改造灌区之一，并于2002年动工建设。目前灌区已完成2001—2002年度、2002—2003年度、2003年度、2004年度和2005年度等5个年度工程，新建配套建筑物55座，干、支渠防渗27.5公里。完成土方35.21万方，石方0.22万方，砼1.68万方，钢材90.1吨。累计完成项目资金3000.92万元，其中国债资金2000万元。

工程实施后，以2000年为基准年，到2005年灌区人均灌溉面积已达12亩，新增灌溉面积17万亩，改善灌溉面积18万亩。农牧业总产值从1.68亿元，至2005年增加到5.27亿元。灌区的灌溉水利用系数从实施前的0.38提高到了0.48，每年节约用水2629万立方米，同时也对提高农作物产量，改善生态环境起到了积极的促进作用。

二、主要做法及体会

几年来，在布尔津河大型灌区续建配套与节水改造工作中，我们具体抓了以下工作：

（一）加强领导，落实责任制

为了搞好大型灌区续建配套与节水改造，县政府成立了以县政府分管副县长为组长，县计委、水利、财政主管领导为成员的领导小组，专门协调灌区建设中的有关问题。灌区也按分段负责的原则，成立了相应的领导协调机构。

为了强化工程管理，确保工程质量，灌区续建配套节水改造工程项目法人为布尔津县水利管理总站，以国家颁布的施工及验收规程、规范、工程质量评定标准为依据，督促施工单位全面实现工程项目施工合同约定的质量目标，对工程项目施工全过程实施质量控制，以质量预控为重点，积极做好工程项目的事前控制，认真做好检查施工技术措施的落实情况，发现并及时纠正施工中不符合要求的问题，实施过程工程质量符合设计要求,业主在每个项目都要派专业技术人员进驻工地，对工程施工进度和质量进行全方位的控制。监理单位为新疆水利厅监理中心阿勒泰地区监理分部。业主单位与地区质监站签订质监合同。根据水利基本建设管理规范，阿勒泰地区水利水电工程质量监督站对施工企业的质量保证体系进行全程督促检查，积极参加各单元工程的检查验收工作，有效地提高了工程质量及效率。

（三）招投标工作实行“三公”

项目建设中，我县严格执行《水利工程招标投标法》，按法定程序组织招标工作，本着“公开、公平、公正”的原则，评审人员从自治区水利专家库中随机抽取，投标文件公开拆封，当众公布投标报价，评审人员实行打分记名制，投标单位现场听证、质询，开标与评标分离，封闭评审，使“落榜”单位心服口服。杜绝了水利工程项目的“暗箱”操作，从源头上遏制水利工程建设中存在的腐败现象。

（四）严格项目资金管理

在灌区建设资金管理使用上，我县进行了严格的把关，在以往实施项目建设报帐制的基础上，对项目资金实行专户管理，专款专用。由建设单位根据投资计划和工程进度，按已完成的工程量填写报帐申请书，每项资金流动都必须经县主管领导、项目负责人和工程监理员签字后方予批准。同时积极配合上级部门加强资金使用的追踪检查和审计，有效保证了国债资金严格按要求使用。

（五）项目科技建设不断创新，新技术得到推广和应用

布尔津河灌区建设中，我县通过多年的积累经验，在实践工作中勇于开拓，不断创新。渠道防渗上改变了过去一贯使用的平面防渗砼板，而是统一采用了六棱砼板防渗。这也是布尔津河灌区率先在全地区唯一采用六棱板铺渠的一个灌区，六棱砼板的特点是渠道稳定，防渗渠由常规的平铺式，现在改为插入式，从而增加了底板的稳定性。另外，灌区水情自动化测报系统的投入运行，为灌区管理水平的提高，防洪抗汛、合理灌溉等工作提供了科学依据和便利条件。

（六）文明施工和安全管理得到加强

为确保项目建设的顺利实施，我县专门出台了《灌区安全管理办法》和《灌区文明施工办法》，明确规定施工单位在施工期间，精心施工，文明施工，建立健全了工程安全管理体系，对工程的每一个环节实行检查督导，确保了工程质量和工程进度。

三、今后工作思路

今后，我们将继续努力，重点做好以下工作：一方面加快布尔津河大型灌区续建配套与节水改造步伐。进一步做好前期工作，多渠道筹集资金，精心组织实施在建节水改造项目。同时建议国家尽早实施已具备开工条件的二期灌区项目，使大型灌区在社会经济发展中发挥应有的作用。另一方面搞好灌区水管单位体制改革。要按照国务院水管单位体制改革实施意见，做好全县灌区水管单位体制改革工作，盘活存量，挖掘潜力，坚定不移地广泛建立农民灌溉服务组织，完善末级渠系管理体制，实现供需直接见面，实行独立自主经营，使“水是商品”的涵义真正体现出来。使农民得到实惠，灌区增加效益，为实现灌区的可持续发展奠定基础。

通过布尔津河大型灌区续建配套与节水改造，不仅改善了灌区条件，同时，还提高了建设管理水平。对所建设的灌区，提高了抵御自然灾害的能力，为人民群众带来了效益，改善了人民生活水平，也拉动了区域经济的发展。我们相信，随着中央西部大开发战略的进一步深入和上级部门的大力支持，对布尔津河大型灌区改造的进一步实施，其社会、经济、生态效益均将得到更大的发挥。