在2008年地区水利工作会议上的讲话

戴建新

（2008年2月28日）

同志们：

这次地区水利工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、自治区水利工作会议和地委委员（扩大）会议、地区三级干部大会议精神，总结地区2007年的水利工作，分析当前水利工作面临的形势，安排部署2008年的工作任务，动员广大干部群众树立和落实科学发展观，以抗旱为中心，以加快推进牧民定居为重点，进一步加大控制性水利工程和重点基础设施建设力度，努力推进地区水利事业又好又快发展。

下面，我就做好今后的水利工作讲几点意见：

一、统一思想，坚定信心，充分认识做好新时期水利工作的重要意义

2007年，地区水利系统在地委、行署的正确领导和上级水利部门的大力指导下，牢固树立和落实科学发展观，以农牧业增效、农牧民增收为核心，面对严峻的旱情形势，坚持一手抓农业节水抗旱，一手抓水利设施建设，强化服务，狠抓落实，各项工作取得突破性进展，实现了大旱之年夺丰收的目标。全年投入水利建设资金2.4亿元，各项水利工程建设稳步推进，为地区经济社会发展又好又快发展提供了可靠保障。这些成绩的取得是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，更离不开广大水利工作者的扎实工作和辛勤努力，地委、行署对水利工作是满意的。借此机会，我代表地委、行署向即将受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向全地区广大水利工作者表示衷心的感谢！

水利不仅是农业的命脉，也是经济社会发展的命脉。促进农牧民持续快速增收，必须坚持不懈地做好水利工作。阿勒泰地区是全疆的丰水区，但水资源总体丰富、局部严重干旱缺水的区情，制约了地区农牧业的快速发展。特别是近两年，冬春降水量偏少，河道来水日益减少，旱情形势十分严峻，水资源短缺已成为地区经济社会发展重要的“瓶颈”问题。同时，地区水利事业也面临着前所未有的发展机遇，特别是国务院32号文件给予了新疆更多的优惠扶持政策，国家、自治区将进一步加大对水利基础设施建设的投入。地委张汉东书记来阿勒泰工作以后，结合地区实际，明确提出要解决好“三农”问题，全面建设小康社会，必须全力以赴抓好水利事业。各县（市）、各有关部门要站在全局和战略的高度，紧紧抓住难得的历史机遇和有利时机，坚定加快发展水利事业的信心和决心，坚持开源节流并举、防汛抗旱并重的方针，紧紧围绕牧民定居实现新突破，依托重大水利工程加快水土开发步伐，有效增加农牧民生产资料，促进水资源的优化配置、高效利用和有效保护，为地区经济社会又好又快发展提供强有力的水利保障。

二、明确任务，狠抓落实，扎实做好今年的各项水利工作

2008年，是全面贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神的第一年，做好今年的水利工作，任务繁重，意义重大。

（一）全力以赴抓好新一轮的抗旱工作。根据气象水文部门资料分析，去冬以来，地区降水普遍偏少，积雪覆盖度仅为71%，比历年同期偏少20%左右，大于30厘米的积雪面积仅为1.2万平方公里，比2006年偏少50%，各县（市）雪深较历年同期普遍偏薄，特别是阿勒泰市、福海县、富蕴县、青河县仅为历年同期值的二分之一左右。水文部门预测，今年地区各河流水量属枯水年份，东部的两河源头降水属于特少，河道来水量较去年略偏少，额尔齐斯河流域比正常年份偏少20%，乌伦古河最为严重，比正常年份偏少50%左右。地区连续两个冬季气温偏高、降水偏少，旱情形势依然十分严峻。

去年，各县（市）在抗旱方面做了大量卓有成效的工作，总结了许多好的经验和做法。面对连年干旱的形势，各县（市）要牢固树立“抗大旱、长期抗旱”的思想，牢牢把握抗旱工作的主动权，在认真总结去年抗旱工作有效经验的基础上，进一步加强组织领导，不折不扣地落实抗旱工作责任制，抓紧完善抗旱预案，全力开展各项抗旱准备工作，千方百计储备抗旱水源，适时开展人工增雨和打井提水灌溉，做好以水定地、以水定作物的工作。加强与气象水文部门的联系，密切关注旱情的发展，遵循“先生活、后生产，先节水、后调水，统筹兼顾、重点突出” 的原则，重点保证城乡居民生活用水，优先保证农牧业用水，全地区水资源的调度必须服从于地区水行政主管部门的统一安排，妥善分配好生活、生产和生态用水比例，努力将旱灾损失降到最低限度。在抓好抗旱工作的同时，做好突发性洪水的防御工作，及早疏浚和加固主要河流、重点水利工程及危险地段，特别是要防御暴雨型山洪，防止对农牧业生产及人民生命财产造成损失。

为加强乌伦古河流域的统一管理，去年地区成立了乌伦古河流域管理处，目的就是把乌伦古河流域的事情管好，把沿线农牧民的用水问题统筹解决好，这是地委、行署的作出的重要决策。乌河沿线各用水县（市）、用水单位要统一思想，树立全局观念，积极配合好乌伦古河流域管理处的工作，在水量调度和分配上必须无条件的服从流域管理机构的统一管理，乌伦古河流域管理处要尽快完善工作体制和机制，大胆开展工作，强化服务协调，狠抓工作落实，确保沿线农牧民生产生活用水安全。

（二）抓好事关全局的重点水利工程。围绕牧民定居，加快重点水利工程建设步伐，大力推进水土开发，建设饲草料基地，为牧民定居提供必备条件。黄泥滩灌区供水工程今年必须完工，支持喀拉塑克水利枢纽建设，确保克孜加尔水利枢纽5月开工，力争布尔津河“西水东引”灌区开发项目8月开工建设，加快黄花沟灌区、阿苇灌区引水工程立项审批步伐。在加快现有重点水利工程建设的同时，要高度重视项目前期工作，抓住国务院32号文件的历史机遇，认真研究分析国家政策和投资方向，加大资金投入力度，抓好项目前期争取和储备，围绕山区水利调蓄、流域治理、节水农业等，抓紧编制和论证好乌伦古河生态补水、引哈济布灌区工程、吉木乃扬水灌溉工程等项目，并积极争取国家、自治区的支持，力争项目早日开工建设，为保护地区生态环境，促进农牧民持续增收提供重要支撑。

（三）加强农田水利基本建设。近年来，受全球气候变暖的影响，地区出现了持续的干旱天气，水资源紧缺问题日益凸显。要抓住春季有利时机，调动农牧民建设小型农田水利工程的积极性，加强以节水为中心的农田水利基础设施建设，加快变革传统农业灌溉用水方式，大面积推广节水灌溉新技术，广泛普及常规性节水、工程型节水技术，加快哈巴河等四个大型灌区节水改造步伐，继续推行“三个十万亩”，即：新增灌溉面积10万亩、节水灌溉10万亩、盐碱地改良10万亩，建设高产稳产田，提高水资源利用率和土地产出率。今后，在节水项目上，要重点支持乌伦古河、克兰河流域和吉木乃县。同时，要加快建立健全用水总量控制和定额管理制度，完善水资源有偿使用制度，促进节水农业持续发展。

（四）抓好水库除险加固工作。党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作，今年中央一号文件、中央农村工作会议和全国病险水库除险加固工作电视电话会议多次明确指出，要用三年时间基本完成病险水库除险加固任务，明确提出小型水库除险加固实行448万元的经费包干制度。自治区水利厅于今年元月专门召开会议，再次进行了安排部署。目前，全地区共有11座小型水库列入国家第三批水库除险加固项目计划，今年地区争取开工5座。各县（市）一定要高度重视这项涉及民生的工作，切实加强领导，认真解决工作中存在的困难和问题，确保配套资金及时到位。水利部门要根据实际情况调整和优化初步设计，强化工程建设管理，保质保量完成水库除险加固任务。

（五）全力推进水管体制改革工作。各县（市）要严格按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》和自治区《水利工程管理体制改革实施方案》的要求，进一步加大水管体制改革工作力度，落实公益性人员基本支出和工程维修养护两项经费，抓紧做好水管体制改革实施方案的审批和落实，确保今年全面完成水管体制改革工作。要加大水价执行力度，2006年地区的成本水价已报地区发改委审批，近期有望出台。今年，各县（市）要严格执行2006年的成本水价。

三、加强领导，转变作风，促进水利事业发展再上新台阶

各县（市）要站在经济社会可持续发展的高度，充分认识水利工作的重要地位和作用，认真研究和深刻领会党的十七大、国务院32文件精神，把思想统一到中央加快新疆经济社会发展的部署上来，统一到自治区、地区关于做好“三农”工作的要求上来，进一步加强对水利工作的领导，狠抓水利不动摇，明确责任分工，完善工作机制，以求真务实的工作态度，全力以赴抓好各项措施的落实。特别是面对今年新的抗旱形势，各级领导干部要树立全局观念，强化服务意识，创新工作思路，在关键环节和重点部位上多下功夫，做到从被动抗旱向主动抗旱转变，最大程度的减轻旱灾对地区经济发展及生态环境造成的影响。各级水利部门要加强作风建设，本着“为农服务”的宗旨，健全完善水管服务体系，广泛深入基层，加强调查研究，妥善解决好各种涉水信访问题和矛盾，努力维护广大农牧民的切身利益。强化内部管理，加强干部和人才队伍建设，把水利人才的培养工作摆在整个水利工作的重中之重，注重科技人才的培养和引进，努力造就一支政治过硬、业务精通、作风优良的水利干部职工队伍，为加快地区水利事业的发展提供人力资源保证。

同志们，水利工作事关地区经济发展大局，责任重大、任务艰巨。各县（市）、各级水利部门要在地委、行署的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，全面完成今年各项工作任务，不断开拓水利工作新局面，为促进地区经济社会又好又快的发展做出新的更大贡献！