王  波

（2008年2月28日）

 

同志们：

    这次水利工作会议，是我们全面贯彻落实党的十七大精神和国务院32号文件，总结2007年工作，安排部署新时期水利工作的一次重要会议。

按照大会议程，下面我做工作报告。

 

一、2007年水利工作简要回顾

    2007年是实施“十一五”水利发展规划的关键之年。在地委、行署的正确领导和高度重视下，地区水利工作紧紧围绕年初确定的各项工作目标，以农牧业增产、农牧民增收为重点，一手抓抗旱，一手抓建设，各项工作取得突破性进展。全年投入水利建设资金2.4亿元，有力地促进了地区经济健康快速发展。

 

（一）抗旱防汛工作取得全面胜利

 

    2007年是阿勒泰历史上灾情较为严重的一年，洪旱灾害交替出现。面对严峻的灾情形势，各县（市）不等不靠，牢固树立 “防大旱、抗长旱”的思想，按照“先生活、后生产” 、“以水定地、以水定作物” 的原则，落实和规范抗旱防汛工作的行政首长负责制，编制抗旱预案，认真落实好抗旱物资和抗旱队伍，最大限度减少了旱灾损失，实现了抗旱保丰收的目标任务。一是加大引水渠首的压坝力度，动员各方力量进行春季压坝工作。二是充分利用水库防洪库容，调节水量。三是修建大口井，以地下水作为补充灌溉用水。四是修建简易扬水站。五是根据来水量调整农作物的种植结构，增加需水量少的作物种植比例，提高水的利用率。六是积极实施引水工程。七是大力推广节水灌溉技术。八是充分利用人工增雨的现代化设施，实施人工增雨补充水量。2007年，累计投入抗旱资金2833万元。

在全力抗旱的同时，科学制定防御洪水的预案，积极应对突发性洪水，将洪灾损失降至最低点。 2007年我区发生突发性山洪4起，在各级政府和水利部门的努力下，采取有力措施，最大限度减轻了山洪带来的危害，确保了人民生命财产安全。

 

（二）水利工程建设取得重大进展

 

    富蕴县黄泥滩供水工程1月20日开工建设，6.2公里隧洞已基本完成，15.5公里干渠挖填方全部完成，完成投资4850万元。富蕴县、阿勒泰市、布尔津县2003－2005年农村人畜饮水项目顺利通过验收；哈巴河县等四个大型灌区节水改造工程；富蕴喀拉通克水库应急除险加固二期、青河克孜赛水库除险加固；布尔津县城市防洪应急工程；富蕴县牧区水利示范工程；布尔津科巴拉小流域综合治理等工程全部按计划完成年度建设任务。

富蕴峡口水库基本建设，福海水库、阿克达拉水库除险加固已通过自治区水利厅竣工验收；布尔津河、哈巴河大型灌区年度阶段验收已经完成；福海县哈拉霍英水库除险加固工程完成蓄水前阶段验收工作。

 

（三）农村水利及水产工作取得可喜成绩

 

农田水利建设方面。围绕“三个十万亩”的目标任务，结合地区新农村建设，继续把“节水、增地、农牧民增收”作为农田水利基本建设的工作重点，大力推广喷灌、微灌、滴灌等先进节水技术。2007年共完成新增土地面积10.5万亩、节水灌溉面积11.5万亩、改良盐碱地面积10万亩。全区新建防渗渠道541公里，完成土石方1060万方，浆砌石2.87万方，砼17.7万方，投入劳动工54.26万工日，完成末级渠系量水设施184座，开挖渠道637.5公里。新建灌区配套建筑物2801座，维修加固堤防36公里。

 

农村饮水安全方面。完成投资2006.7万元，解决了 3.5万人、12.3万头牲畜的饮水安全问题。

 

农村水电及水能开发方面。阿勒泰市、布尔津县、富蕴县正式列入“十一五”全国水电农村电气化建设县；乔巴特水电站、吉勒布拉克水电站、哈德布特水电站、巴利尔斯水电站前期工作进展顺利。

 

水产方面。全年投入渔业资金900万元，投放大规格鱼种830吨，培育各类土著鱼水花苗2100万尾，完成渔业水产品总产量4850吨，实现总产值7287万元。阿勒泰市丁鱼岁原种场通过自治区竣工验收，标志着阿勒泰地区渔业设施逐步向科学化、现代化迈进。

 

（四）水利管理不断加强,体制改革逐步深入

 

    各县（市）农业成本水价与末级渠系水价核算已完成并上报地区发改委审批。农民用水户协会运行稳定，2007年新成立农民用水户协会216个，其中106个协会在民政部门注册登记，拥有会员6.2万余人；积极开展专业基本知识培训，培训人数达到2700余人。协会管理灌溉面积81.52万亩，完成计划任务的88.61%。

 

（五）依法治水进程不断加快

 

    以第十五届“世界水日”和第二十届“中国水事宣传周”活动为契机，加大了对额尔齐斯河、克兰河水功能区水质的管理和保护等工作力度，加强了额河禁鱼期的管理和特种鱼类资源的保护，有效地保障了特有鱼类资源的可持续利用。水政队伍能力建设取得突破，地区水政监察支队和阿勒泰市水政监察大队顺利通过自治区水政队伍能力建设验收。流域管理逐步规范。2007年底我区成立了乌伦古河流域管理处，使流域管理机构设置逐步完善，依法治水水平逐步提高，为实现乌伦古河流域科学管理打下了坚实的基础。

 

    2007年全地区批复取水许可用水量43.8亿立方米，共征收水资源费145万元，水土保持费75万元，分别完成计划任务的115%和155%；征收河道采砂管理费6万元。全地区共发生水事违法案件17起，立案查处10起，调解水事纠纷7起，为国家挽回经济损失18万元。

 

（六）党风廉政和精神文明建设工作扎实推进

 

    以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实基层党建工作责任制和保持共产党员先进性四个长效机制，认真执行《干部任用条例》，不断加强政治理论和党纪条规的学习，党的执政能力建设得到全面提高。深入开展党风廉政建设，全面贯彻落实《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点水利工程执法监察取得明显成效，构建水利惩防腐败体系工作取得较好进展。认真做好了信访工作。深入开展精神文明创建活动和行风建设，认真贯彻中央、自治区、地区关于稳定工作的决策部署，深入开展“五观”、“四个认同”和民族团结教育，坚决反对民族分裂和非法宗教活动。扎实搞好水利宣传，营造良好的舆论氛围，充分发挥群众组织、学会、协会等团体和离退休干部的重要作用。

 

    同志们，2007年水利工作取得了可喜的成绩，这是地委、行署亲切关怀、高度重视、正确领导的结果，是各县（市）、各部门大力支持的结果，是全区水利系统各族干部职工积极创新、勇于奉献、扎实苦干的结果。在此，谨代表地区水利局向大家致以诚挚的谢意，并通过你们向全地区广大水利干部职工表示亲切的慰问！向关心支持地区水利改革与发展的社会各界表示衷心的感谢！

 

    在充分肯定成绩和进步的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的差距和不足，主要表现在：水利基础设施建设与地区经济社会发展不相适应，技术管理水平不高；水资源统一管理认识不足且利用率低，节水农业还没有形成规模；部分干部缺乏忧患意识，适应改革能力不强；水产业发展滞后，资源优势没有得到充分发挥。这些问题，亟待我们在今后的工作中加以改进。

 

 

    党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了总体部署，对水利工作提出了新的更高要求。国务院32号文件，在实现新疆经济社会健康、快速发展上，制定出台了很多特殊的扶持政策。我们要深刻领会党的十七大精神，牢牢抓住国务院32号文件给我们带来的发展机遇，切实增强加快水利发展与改革的紧迫感、责任感和使命感，统一思想认识，明确目标任务，把握工作重点，扎实做好各项工作，为地区经济社会发展提供坚强的水资源保障。

 

（一）深入贯彻落实科学发展观对水利工作提出了新要求

 

    科学发展观是我们党为实现国家可持续发展做出的重大战略决策，是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则，也是我们进一步做好水利工作的根本指针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要全面把握科学发展观的内涵和精神实质，把科学发展观贯彻落实到水利工作的各个方面。随着阿勒泰地区经济社会的快速发展，特别是地区三级干部大会上明确提出2008年阿勒泰地区工作总体要求，要以 “北屯建市、矿业深加工、牧民定居”为突破口，北屯工业园区要在7月份形成雏形，全地区要完成工业增加值43亿元，牧民定居新增饲草料地8万亩，围绕这个突破口，水利工作将面临很多新情况、新矛盾、新问题。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，不断加深对自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，把握发展重点，破解发展难题，提高发展质量，切实推动水利走上科学发展、和谐发展的道路。

 

（二）实现地区经济又好又快的发展对水利工作提出了新要求

 

    实现好中求快、又好又快发展是我区经济建设的重要指导思想和科学发展理念。水资源是我区经济发展的重要战略资源，水利是国民经济的重要基础设施。要实现地区三级干部会议上提出的2008年完成地区生产总值120亿元的目标，水利保障任务十分艰巨。目前，我区水利发展总体不平衡，水资源分配不均。同时，一些地方经济发展布局与水资源配置格局不相匹配，经济发展方式与水环境承载力不协调。因此，我们必须一方面要进一步加快水利发展步伐，完善水利基础设施，拓宽水利服务领域，提升水利保障功能，强化水利对区域协调发展的重要支撑作用；另一方面要切实加强水资源统一管理，实行严格的水资源管理制度，强化水资源配置与调控手段，充分发挥水资源在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境上的基础性、导向性作用，促进经济社会发展方式的转变。

 

（三）保障和改善民生对水利工作提出了新要求

 

    地区三级干部工作会议上提出“要更加重视改善民生和促进社会和谐”。水利与民生息息相关，水利的发展，直接关系到人民群众生命安全、生活质量、生产条件和生态需求。做好民生水利工作，就是要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，继续做好防汛抗旱、病险水库除险加固、农村饮水安全、农田水利基础设施建设等关乎民生的水利工作，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，逐步形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。

 

（四）建设生态文明对水利工作提出了新要求

 

    地区三级干部工作会议上指出“围绕生态文明，建设资源节约、环境友好型社会”。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。长期以来，我区水资源开发利用方式粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大；用水效率不高，浪费严重；大量废污水未经处理直接排放，导致一些地方水环境严重恶化。因此，我们必须牢固树立生态文明观念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹水资源开发利用和节约保护，大力发展节水工业、节水农业，提高水资源的利用效率和效益，加强河道湖泊管理、水环境治理、水生态保护和水土保持，为地区经济社会进步创造生态和谐、可持续发展的良好环境。

 

（五）应对全球气候变化对水利工作提出了新要求

 

    气候变化对全球的水资源影响极大，进而影响人们的生活和社会经济的发展，全球气候变化是我们水利工作者面临的重大课题。近几年，极端天气在我区部分地方频繁发生，特别是受天气影响，阿勒泰山区降水量明显偏少，青河、富蕴沿山一带降雪量严重不足，乌伦古河河道来水量大幅下降，连续7年出现下游河床断流现象，乌伦古河流域农牧民正常的生活、生产用水和流域生态环境受到严重威胁。这表明，气候变化对我区水资源的影响日益彰显，并有不断加重的趋势，对水利支撑我区经济社会可持续发展的能力提出了挑战，水利发展与改革的任务十分艰巨。因此，我们必须加快水利发展，夯实水利基础，增强应对极端天气事件的能力，提高复杂条件下防灾减灾的水平，最大限度地减少气候变化对我区经济社会的影响。

 

 

    2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署和国务院32号文件精神的第一年，是实施十一五规划承前启后的一年，做好今年的水利工作，任务艰巨，意义重大。

 

水利工作的总体思路：

 

    以党的“十七大”为指导，全面贯彻落实国务院32号文精神，坚持科学发展观，按照“节约优先，合理开发”的原则，以节水为中心，加强水利基础设施建设和水土开发力度，提高水资源的综合利用率，加快重点水利工程建设，从根本上解决工程型缺水的矛盾。提升水利服务于经济社会发展的综合能力，逐步形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，全面夺取建设小康社会新胜利。

 

主要预期目标：

 

    紧紧围绕加快“牧民定居”步伐和完成地区下达的“三个十万亩”目标，落实好各项建设任务。全年计划完成投资约3.18亿元，其中：克孜加尔引水枢纽工程1亿元、黄泥滩灌区供水工程4000万元、黄花沟灌区引水工程1000万元，阿苇灌区引水工程3000万元，病险水库除险加固工程6000万元，大型灌区续建配套与节水改造工程2400万元、小型农田水利基本建设1500万元、饮水安全工程1750万元、防汛工程700万元、电气化县建设600万元、水产800万元、水土保持项目100万元。

 

重点做好以下工作：

 

    今年，我们将面对严峻的旱情形势，围绕当前存在的突出问题和水利事业健康发展的需要，重点抓好以抗旱防汛、节水农业、流域管理、水管体制改革、水产业、水利工程验收为主要内容的各项工作。与此同时，计划举办水管体制改革，防病改水两个培训班，在布尔津县、青河县召开水行政执法、水库除险加固两个现场会，召开水管体制改革工作会议，以促进今年各项工作的顺利完成。

 

（一）认真做好抗旱防汛工作

 

    去冬今春，全地区山前降雪普遍偏薄，降水量明显低于往年，大于30厘米的积雪面积比2006年减少26%，特别是我区东部的两河源头，降水属于特少，目前我区积雪除哈巴河县、布尔津县接近常年外，其他各县雪深较历年同期普遍偏薄，特别是阿勒泰、福海、富蕴、青河仅为历年同期值的二分之一左右。河道来水量较去年略偏少，乌伦古河更为严重，来水较平均值偏少50%左右，遭受严重旱情已成为定局。

 

    我们要高度重视，牢固树立 “防大旱、抗长旱”的思想，坚持“抗旱防汛两手抓，两手都硬”的工作方针，认真总结去年抗旱工作的成功经验和教训，落实和规范抗旱防汛工作行政首长负责制，制定和完善各项预案，抗旱预案要制定到灌区，抗旱工作要做到人员、资金、物资“三落实”。继续按照“先生活、后生产”的原则，做好“以水定地、以水定作物”工作，尽最大努力减少旱灾损失。在抓好抗旱工作的同时，我们也不能忽视防汛工作，特别要高度重视山洪灾害防治，要提前做好山洪多发区的清障工作，制定完善的防洪预案，最大限度地减少灾害带来的损失。

 

（二）加大项目前期工作力度

 

    围绕山区水利调蓄工程、流域治理、节水农业等超前考虑，抓紧论证和编制一批控制性水利枢纽、水土开发项目。2008年要完成额河流域边界整治规划；大中型水闸除险加固规划；河道（湖泊）岸线利用管理规划；西水东引沿线水资源开发利用与生态保护规划；额尔齐斯河干流“635”至布尔津河汇合口生态保护规划；地区渔业资源调查及中长期综合规划；完成萨尔托海水库、恰库尔图水库项目建议书及可研；青河阿苇灌区、哈布灌区工程规划（可研）；完成吉木乃县扬水灌溉工程前期工作；结合牧民定居修编人畜饮水规划。同时，抓紧山洪沟预警和大型灌区自动化监测项目，尽快促进克兰河大型灌区续建配套项目实施。

 

（三）加快实施病险水库除险加固

 

    各县（市）要充分认识病险水库除险加固工作的重要性和艰巨性。按照三年时间完成工作任务的要求，切实把这件惠及广大人民群众的好事办好。列入国家计划的第三批病险水库除险加固项目11个小型水库， 08年争取开工5个。要保证工程建设配套资金到位，确保建设任务保质保量完成。福海团结水库要尽快通过南京大坝鉴定中心安全鉴定。要加大对病险水库除险加固项目的管理力度，认真落实“四项制度”，确保工程质量安全。

 

（四）全力抓好农村饮水安全

 

    农村饮水安全是关系民生最直接、最有效的体现。要结合牧民定居，结合实际，尽快完善“十一五”后三年的改水规划。加快实施农村饮水安全工程，各县（市）要积极落实好资金，保证“十一五” 期间项目的顺利完成。要创新管理机制和体制，尽快完善已建成改水设施的各项管理制度，加强管理维护，保障良性运行。08年全地区要完成3.5万人、10万头牲畜的饮水安全。

 

（五）加快实施重点工程建设

 

    以额尔齐斯河、乌伦古河流域开发为重点，重点抓好“六大”工程建设。克孜加尔引水枢纽争取今年5月开工建设；布尔津“西水东引”引水枢纽今年8月开工建设；争取黄花沟灌区、阿苇灌区引水可研批复；乌伦古河生态补水、哈布灌区工程立项审批；黄泥滩引水枢纽今年5月争取通水，年底完成主体工程建设任务。推进福海县中型灌区建设项目实施。

 

（六）加强农田水利基础设施建设

 

    加快农田水利基础设施建设，抓住春季有利时机，采取“以奖代补”等有效形式，调动农牧民建设小型农田水利工程的积极性，特别是针对今年的旱情，春耕前要广泛动员农牧民再次掀起农田水利建设新高潮。加快哈巴河、布尔津、福海、“635”一干渠四个大型灌区续建配套和节水改造步伐，继续推行“三个十万亩”，即：新增灌溉面积10万亩、节水灌溉10万亩、盐碱地改良10万亩，铺设防渗渠450公里。加大节水力度，特别是乌伦古河、克兰河流域和吉木乃县，要加大喷灌、滴灌、管道灌等田间高效节水技术的应用，确保有限的水资源充分发挥效益，促进农牧民增产、增收。今后，在节水项目上，我们将重点支持乌伦古河、克兰河流域和吉木乃县。

 

（七）加快农村水电建设步伐

 

    加快推进农村电气化县建设和以电代燃料项目，争取塘巴湖水电站技改、齐背岭水电站和禾木水电站开工建设，完成布尔津农网改造，积极推进布尔津县风电场的扩建项目。加强水能资源开发利用管理，对核准开发建设的水电站，必须严格按照《水利部关于加强农村水电建设管理的意见》开发建设。

 

（八）继续加强依法治水和水资源管理

 

    采取多种形式，以“3.22”世界水日和中国水周为契机，加大对水法律法规的宣传，积极推进水政队伍能力建设，今年争取再组织验收2－3支队伍。加强水行政执法工作，加大对河道、水土保持、水资源等方面的执法检查，加大水资源费的征收力度，应征尽征，在旅游、矿山、水产养殖等水资源费的开征上取得突破。2008年全地区计划征缴水资源费160万元，力争矿业水土保持两费征收达到100万元。

 

    大力推动节水型社会创建工作，将福海县、吉木乃县列入地区节水型社会试点。加强流域水资源统一管理，乌伦古河流域今年要开展好初始水权配置工作，流域沿线各用水单位要以水定地，确保水资源统一规划和科学调度。

 

（九）全面推进水管体制革和水价改革

 

    地区水管体制改革实施方案早在06年3月就已颁布，按照有关要求，各县（市）应加快制定出符合本地的实施方案，但由于种种原因，此项工作进展缓慢。08年，各县（市）要尽快编制完善实施方案并批准实施，确保今年全面完成我区的水管体制改革工作。深入推进以产权为核心的小型农田水利建设管理体制改革，继续抓好“供水到户”和农民用水协会的推广工作，08年实现成立和运行农民用水户协会覆盖面积60%，即100万亩的工作目标。加快农业水价改革的步伐，06年地区成本水价即将出台，今年要执行新水价。

 

（十）加快水产业发展步伐

 

    在地委、行署高度重视下，为促进地区水产业的快速发展，进一步规范管理秩序，我区即将成立地区水产局，我们要采取有效措施，整合资源，在做好野生土著鱼类资源保护工作的同时，积极引进龙头企业，打造地产名优品牌，使我区优势明显、特色鲜明的水产资源得到合理的开发利用，实现渔业产业化发展。

 

（十一）加强党建和精神文明建设

 

    坚持科学发展观，促进社会和谐，关键在党。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步加强水利行业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，加强水利系统党员干部的理论修养，坚持不懈的用中国特色社会主义理论体系武装水利行业的每位党员干部。抓好水利行业人才培养和培训工作，不断提高执政能力和领导水平。充分发挥好水利行业各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以彰显。

 

    强化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，把制度建设贯穿反腐倡廉的各个环节，努力形成靠制度管人，按制度办事的有效机制。加大专项治理力度，纠正损害群众利益的不正之风，推动水利系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为水利建设保驾护航。

 

    加强精神文明建设力度，做到“三个文明”相互促进、协调发展。深入开展精神文明创建活动，积极申报全国水利系统文明单位、全国创建文明行业先进单位及自治区、地区文明单位。加大水利行业的宣传力度，开展形式多样、内容丰富的水利宣传活动，为水利发展营造良好氛围。同时，认真做好退休职工的管理工作，从政治上关心好、从政策上落实好、从生活上照顾好退休职工。

 

    同志们，新形势给我们带来了新机遇，新机遇为我们带来了新挑战，水利工作正进入一个新的发展时期，在地委、行署的正确领导下，我们要继续以科学发展观为指导，不断开拓创新，奋发进取，同心协力，扎实工作，促进水利事业的全面发展，努力开创水利工作新局面，为我区经济社会又好又快发展提供可持续的水利保障！

谢谢大家！