－－福海县水管总站先进材料

---

 

        水利，对于地处欧亚大陆腹地，干旱少雨，年降雨量不足蒸发量的十分之一的福海县来说，是当地老百姓的一个命脉工程。多年以来，福海先后建设了福海水库、哈拉霍英水库、团结水库以及与之相配套的放水干渠。福海县水管总站于1992年成立，肩负着福海“三库”总控制灌溉面积约40多万亩的水管任务。但长期以来，由于各项用水规章不到位，措施不够完善，群众对管水用水认识不明确，对小型水利工程重建设、轻管理，群众喝大锅水、浪费水思想严重，各类水事纠纷时常发生。渠系不配套，水利设施老化等问题，严重影响农业灌溉效益的正常发挥，干群矛盾突出。由于用水纠纷导致村民上访的事件时有发生。综合分析存在的矛盾和问题，福海县水利局、水管总站本着为民办实事的宗旨，借鉴外地先进经验，在上级水管部门的指导帮助下，组织群众及有关人员反复讨论，从2001年开始，先后推行供水到户、组建农民用水户协会，进行相关配套改革，大力实施“阳光水务”，探索出了一条适应当地实际的水利管理新途径。

 

 

        多年来，福海农业用水与水费征收一直是农牧民群众关注的热点、焦点问题，也是让水管人伤透脑筋的问题。最初县水管总站是配水到村、按方收费，各村则将用水总量按亩平摊到户，实行按亩计收。由于用水管理粗放，“大水漫灌”的现象普遍存在，水资源浪费严重，由于户均用水量大，加上体制不顺，水费搭车、人情水、权力水肆虐，致使用水成本倍增，水价高达40－50元/亩，甚至还要高。这种用“大锅水”的现象一度成为农牧民群众上访的热点。

 

 

        群众的呼声就是水管人的思路。2001年，县水利局、水管总站经过细致的调研后，在全地区率先开始宣传实行供水到户的水票制。供水到户即每次灌水时，农户带上一块表、一个本、一支笔，按照通知的时间、地点灌水，用多少水，灌多少地，交多少钱。同时水利部门在组织人员对全县灌区面积进行了详查的基础上，结合前几年的灌溉用水量，制定出年灌溉用水计划书，明确规定了各灌区的用水总量和亩灌溉定额，实行以水定地，定额灌溉，根据不同地块的土质、种植作物、渠系配套情况，核定每亩750－800方的年配水量。对超定额用水按照水法的规定加价征收水费，再加上配套的以时计量，按方收费制度，彻底改变了以前吃“大锅水”的管理办法。到2005年，全县5个乡64个行政村，执行供水到户的行政村达到了41个，其中完成供水到户面积25.45万亩，占总灌溉面积的80%，受益户数1896户。通过供水到户，广大农户的节水意识明显增强，精耕细作，耕地利用率也大大提高。实行供水到户的农户每亩节水达120立方，总节约用水达4606万方，通过节水全县可增加52940亩的灌溉面积。由于水费按每亩用水量计收，杜绝了超标准征收，也杜绝了以往以水费为载体向农民搭车收费的现象，切实的降低了农民的用水成本，水费由当初的40－50元/亩降到了30元/亩左右，透明准确的配水机制使农民朋友的负担减轻了，心里也更加亮堂了。

 

 

        为充分发挥广大农民在用水管理中自我管理、自我发展的积极性，2004年，福海县水管总站在大力推行供水到户的同时，农民用水协会——这一国际上普遍倡导的农业灌溉管理模式在福海县悄然起步。该县首先选择了基础比较好的阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村开展试点。以“群众参与、民主管理、群众监督”为运行原则，由一个具有法人资格的群众性团体来管理农村水利灌溉运行，成为该县农民用水协会的最大特色。 至目前，全县已建立农民用水协会组织10个，通过各个协会内用水户的参与式管理，明晰了“小型水利工程”的产权，以公平负担和增加收费透明度的方式，明确了农牧民对支渠以下“小型水利工程”的管护责任，增强了管护意识。2005年福海县推广组建的10个农民用水户协会的灌溉面积达3万余亩，参会人员4409人。协会成立后，水利局、水管总站通过用水协会协调帮助，积极开展了末级水价改革工作，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，通过民主协商等方式，增加了0.005元的末端水价，使农民在用到放心水的同时，也积极承担起末端渠系的维修、管护工作。在田间工程维修、改建中农户都能按照讨论结果出资出劳，维护田间水利工程 。据统计，仅2005年一年，通过组织农民出资出劳新建节制闸3座、涵桥3座、临时性测水断面37个、清淤830.8公里，其中干渠41.5公里、支渠157公里、斗渠532.3公里，完成清淤土方41.5万方。

 

 

 

        在开展供水到户、组建农民用水协会的同时，福海县水利局、水管总站逐步健全和规范了财务管理制度，实行了供水到户、收费到户、建帐到户（以村为单位、户户建立台帐），实行水量公开、水费公开、灌溉面积公开，并且在水管站、村委会张榜，接受群众监督，从根本上杜绝了“关系水”、“人情水”，使老百姓用上了“放心水”，交了“明白钱”，得到农牧民的认可和好评。特别是实行水费收支两条线，建立了严格的台帐管理制度，并以村为单位家家户户建立台帐，做到账、票、款、册相符，并在全县范围内实行台帐联网电算化管理，使台帐入户率达到100%，充分发挥了台帐的监督作用，在避免以收坐支、收支不清等违反财务制度的行为的同时，加大了水费收缴力度，实现了应收尽收。水管总站还抓住广大农民对供水到户和建立农民用水协会的支持和热情，适时加以引导，强化用水户的主动交费意识，2005年，投资20万元在解特阿热勒乡成立水费收费厅，收费大厅创立后，出现了广大农牧民自觉到收费大厅排队交纳水费的喜人景象，不仅改变了过去水管员收费工作强度大且难度大的被动局面，而且推动了福海县水管行业收费工作进一步走向规范化、制度化轨道。

 

 

 

        长期以来，福海县采取的配水方式一直是由水管处－水管总站－乡水管站－村（组）的四级配水管理体制，承担着水利管理、维护和水产养殖等多项职能，加上水管部门机构重叠、冗员过多，内部管理松散，缺乏激励和监督机制等。致使水管工作效率低下，也是在用水管水方面不断出现“人情水”、“搭车”收费等徇私舞弊现象产生的根源之一，一定程度上影响了水管工作的正常开展。而“管养合一”、职能不清的体制是导致水管单位人员臃肿的重要原因。为此，2002年，福海县水管系统在全疆同行业率先迈出人事改革步伐。大力推行管养分离，全站202名职工通过竞聘上岗，共有150人重新上岗，15人买断，28人内退，7人被分流安排到养殖、种植业上。管养分离后，水利局、水管总站又开始在建立激励机制上做文章。工作完成的好坏成为工资发放标准的一个主要依据。职工的人均工资标准的30%作为效益工资，根据任务完成情况，按季度或年度兑现。工作绩效与经济利益挂钩了，干部职工的工作积极性大大加强，一支工作高效率的水管队伍逐步形成。

 

 

        紧接着，在2003年，为了适应新的灌区改革形势，切实解决水利建设中长期存在的“重建设，轻管护”的问题，县水管总站在细化职能的基础上，又在全地区率先实行“管护分离”的第二次职能剥离，从水管总站中再次分出50名擅长工程建设维护的人员，组建工程管理站，专门负责水利工程的管理养护。由于供水到户和建立农民用水协会等改革措施取得了显著成效，2005年，福海县的水费收入由原来的300多万元增至600多万元，实现了倍增效益。从今年起，水管总站计划每年从水费中返还150万元用于水利工程的建设维护，从2004－2005年，工程管理站共维修各级防渗渠道126公里，清淤58公里，更新水库放水干渠的分水闸门板17块，配套组合闸门54套，更换各种型号启闭机51台，并完成了中线干渠大填方除险加固、水库放水渠8公里渠堤加固、临时水毁工程抢修等工程，确保了水利设施的正常运转，为进一步推行供水到户，发展农民用水协会打下了坚实的基础。

 

 

        福海水利部门在推行供水到户，组建农民用水协会的同时，不断总结好的经验，先后制定实施了《福海县供水到户管理办法》、《农民用水协会章程》、《协会工程管理制度》、《协会水费收缴管理办法》等规章制度，2005年，水利部门经过深入的调研，又制定出台了《福海县水利工程设施管理细则》，《细则》结合实际，对全县的渠系进行分级管理，明确了县水利局、水管总站、各乡场（镇）、村委会（农民用水协会）的分级管理责任，将水利工程设施的建设、维护、安全保护等职能一一分解细化，并明确了奖惩。一系列规章制度的出台实施，使福海县的水管事业逐步走向规范化、科学化的轨道。

 

 

        福海县的水管事业改革才刚刚起步，未来可能还会遇到许多挫折和困难，但我们有理由相信，凭着福海水利人勇于改革创新的勇气和为民办实事的精神，福海县的水管事业一定会走上良性循环的可持续的发展道路。