中央农村工作会议召开 部署2007年农业农村工作 

    新华社北京１２月２３日电  中央农村工作会议２２日至２３日在北京举行。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结２００６年农业和农村工作，深入分析当前形势，着重研究了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，全面部署了２００７年农业和农村工作。

    党中央、国务院高度重视这次会议，中共中央政治局常委会议和国务院常务会议对开好这次会议提出了明确要求。

    会议讨论了《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

    会议指出，2006年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第一年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年。中央对新农村建设进行了全面部署，出台了有力措施，加强了工作指导。各地区、各部门认真贯彻落实中央部署，结合实际做了大量工作。在自然灾害频发、上年基数较高、政策效应趋稳、贸易竞争加剧的情况下，农业发展比预想的要好，粮食产量比预料的要多，农民收入比预期的要高，实现了新农村建设的良好开局。农业农村呈现持续发展的良好态势，既是经济社会发展的突出亮点，也为经济社会发展全局提供了重要支撑。

    会议强调，当前农业农村出现了多年期盼、十分难得的好局面，但也面临着许多突出矛盾和问题。农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，解决好“三农”问题仍然是长期而艰巨的任务。越是在形势好的时候，越要保持清醒头脑，越要增强忧患意识和危机感。坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

    会议指出，做好明年农业农村工作，对于保持经济社会发展良好势头、迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。明年农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

    会议指出，我国农业和农村正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期。促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力。推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。为此，当前和今后一个时期，要重点抓好六个方面工作：（一）切实加大对现代农业建设的投入力度；（二）务必高度重视并切实抓好粮食生产；（三）加快构筑现代农业的产业体系；（四）着力提高现代农业的设施装备水平；（五）不断强化现代农业的科技和人才支撑；（六）大力加强现代农业的市场体系建设。

    会议强调，发展现代农业是一项长期而艰巨的任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。无论是东部地区还是中西部地区，推进现代农业建设都可以有所作为，都要从当地实际出发，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手。在具体实施过程中，既要突出重点、整体推进，又要防止一刀切、搞单一模式；既要科学规划、立足长远，又要防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设取得实效，努力走出一条具有中国特色的农业现代化道路。

    会议要求，在积极发展现代农业的同时，要按照新农村建设的基本要求，全面做好其他各项工作，要稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。千方百计增加农民收入。要稳定发展粮食生产，强化和落实耕地保护责任制，“四补贴”政策应不折不扣落实，采取有力措施继续稳定面积提高单产。扩大农业政策性保险试点范围，对农户参加农业保险给予保费补贴。要加快发展农村社会事业。明年在全国免除农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本，提高对中西部地区贫困家庭寄宿生生活补贴标准，落实农村义务教育经费保障新机制。加快普及新型农村合作医疗制度，明年要扩大到全国80％以上的县（市、区）。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度。加强基础设施建设，解决农民生产生活中的实际问题，继续深化农村综合改革，增强农村发展活力。

    会议强调，加强党对农村工作的领导，是建设现代农业、推进新农村建设的根本保证。要加强农村基层组织建设、民主法制建设、和谐文化建设，促进农村社会和谐发展。

    会议强调，积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真落实会议部署的各项任务，锐意进取，奋发努力，扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

    国务委员兼国务院秘书长华建敏主持了第一次全体会议。吉林、江苏、河南、湖南、广东、重庆等省、直辖市的有关负责同志在大会上发了言。

    出席这次会议的有，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

中央农村工作会议透出农业和农村发展的三大信号

新华社北京１２月２３日电 (记者 陈二厚、姚润丰、董峻)２３日闭幕的中央农村工作会议，在部署明年农业农村工作时明确提出，要下大力气转变农业增长方式，建设现代农业，促进农业又好又快发展。     出席会议的代表和有关专家表示，在我国农业和农村发展正处于深刻变化的关键时期，中央提出用现代理念引领农业发展，继续稳定、完善、强化支农惠农政策的举措，传递出农业和农村发展的三大信号。     信号一：发展现代农业成为新农村建设的首要任务     在两天的会期中，“现代农业”，成为出席中央农村工作会议的代表们交流时最热的词汇。     本次会议明确提出，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。     把现代农业摆在如此突出的位置，无疑是我国农业和农村发展的一个重大变化。代表们认为，这一变化，顺应了我国经济发展的客观趋势。     从宏观层面看，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业和农村发生着重大而深刻的转变，处在传统农业加快向现代农业过渡、农村传统社会加快向现代社会过渡的转型阶段。     ——产业结构由以种养业为主，向种养、加工、服务等产业共同发展转变。     ——生产手段由以手工劳动为主，向机械化作业和高新技术应用转变。     ——生产经营方式由以传统小农户分散经营为主，向产业化经营、社会化服务转变。     ——劳动力就业由集中在农业生产环节，向产前、产中、产后和非农产业多领域转变。     ——农民收入由单纯依靠种养业收入，向务农、务工、经商等多元收入转变。     ——农业市场由以国内市场为主，向国际、国内两个市场转变。     但加速转型的农业和农村，可持续发展却面临着严峻的制约：我国人均耕地面积不到世界平均水平的４０％，且中低产田占总面积的２／３以上；接受过系统职业技术教育的农民不足５％；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的１／８和第三产业的１／４左右。     面对诸多挑战，传统的农业增长方式显然难以应对。要使农业又好又快发展，必须改造传统农业，走以提高劳动生产率、资源利用率和产品商品率为特征的现代农业之路。     而从我国农业的内在基础看，经过多年的发展积累，尤其是近年来中央采取“重中之重”的扶持之下，正逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到４８％，农业生产条件和基础设施在不断改善，物质装备支撑能力明显增强。农业部负责人表示，在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面，我国都已具备了加快发展现代农业的条件。     发展现代农业，意味着给农业注入更多的现代理念和方式。从本次会议确定的发展思路看，今后将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。这些具有针对性的思路和措施，必将从根本上提高我国农业的素质、效率和竞争力。     信号二：粮食稳定增产农民持续增收的空间有望巩固和拓展     发展改革委日前预计，今年我国农民人均纯收入增长将超过３００元。来自农业部的信息也表明，今年我国粮食稳定增产已成定局。这意味着，我国已经连续３年保持了增粮增收的好形势。     这一历史上并不多见的好局面，确实令人欣喜。但细分析不难发现，粮食增产还是“恢复性”增长，农民增收也更多得益于支农政策的“输血”，农业内部增收渠道依然狭窄。农业部有关负责人坦言，增粮增收的基础还不稳固。     对于增粮增收两个“关键”主题，中央农村工作会议明确提出，务必高度重视并切实抓好粮食生产，千方百计增加农民收入。从会议透出的信息看，明年，直接调动农民种粮积极性的“四补贴”等政策（种粮农民直补和良种、农机、农资补贴）将不折不扣地落实。为更好应对农业抗御自然灾害的能力，国家扩大农业政策性保险试点范围，参加保险的农户将享受到保费补贴。     除加大政策扶持外，代表们认为，中央作出的加快推进现代农业建设的部署，将提高粮食综合生产能力和农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础。     农业是农民就业增收的重要产业。相比传统农业，现代农业有着显著的综合效益，蕴藏着极大的就业增收潜力。农业部负责人表示，发展现代农业，能够挖掘农业生产多领域的“容人之量”，拓宽农业产业多环节的“增收”之道。在我国的现实国情下，通过发展现代农业，从农业内部做增粮增收的“文章”，具有极大的空间。     信号三：农村社会事业获重点“关照”，三个“高含金量”政策将使农民切身利益得到更多保障     解决农村社会事业发展的“短腿”问题，是新农村建设的一个重要内容。     继去年中央农村工作会议提出国家建设资金将更多转向农村的基础上，本次会议又明确提出了“三个继续高于”原则：财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。     “三个继续高于”，将确保明年各项支农惠农政策继续稳定、完善和强化，其中，扩大面向农村的公共服务，成为一个鲜明的“亮点”。从本次会议透出的信息看，明年，至少有三个“高含金量”的政策将直接使农民的切身利益得到更多保障。     ——在全国免除农村义务教育阶段学杂费，１．４８亿农村义务教育阶段中小学生将享受真正意义上的免费教育。贫困家庭学生将免费得到课本，中西部地区贫困家庭寄宿生生活补助标准也将提高。     ——在全国范围内建立农村最低生活保障制度。目前，全国有２０００多个县、９８５万人享受了低保。明年，这一制度将覆盖全国。     ——新型农村合作医疗将加快普及到全国８０％以上县（市、区），长期困扰农民的“看病难、吃药贵”将得到缓解。

人民日报12月24日社论：积极发展现代农业

新华社北京１２月２３日电 人民日报１２月２４日社论：积极发展现代农业

    刚刚结束的中央农村工作会议，深入分析了当前形势，研究部署了明年的农业农村工作，以积极发展现代农业为着力点，提出了一系列更有针对性的政策措施，必将对扎实推进社会主义新农村建设产生重要的影响。

    今年以来，各地区、各部门全面落实科学发展观，认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设进展顺利，开局良好。在自然灾害频发的情况下，粮食继续增产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村社会事业明显加强，农村更加和谐稳定，农业农村呈现持续发展的良好态势，为国家经济社会发展全局提供了重要支撑。

    但是，形势越好，越要保持清醒的头脑，越要居安思危，警钟长鸣。必须看到，我国农业基础脆弱、装备落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。我们要增强危机感和紧迫感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。当前和今后相当长一个时期，要把发展现代农业作为着力点，使各地新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把大家的注意力集中到发展生产上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。

    发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，优化结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。

    发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须加快发展现代农业。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

    推进现代农业建设，需要大幅度增加资金投入。必须抓住当前经济发展较快、财政增收较多的时机，紧紧围绕支持现代农业加大投入力度，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性，健全农业补贴制度，建立农业风险防范机制；加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，鼓励农民和社会力量投资现代农业。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加强薄弱环节，提高现代农业的设施装备水平，大力抓好农田水利建设，切实提高耕地质量，提高农业可持续发展能力。

    推进现代农业建设，需要强化科技和人才支撑。我国人口众多，耕地不足，淡水匮乏，生态脆弱，开辟农业发展的广阔前景，关键在于加快农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，同时发挥我国农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。

    推进现代农业建设，需要健全产业体系和市场体系。要适应人们多样化的物质文化需求，在稳定发展粮食生产的基础上，不断开发农业的多种功能，加快发展健康养殖业、农产品加工业和特色农业，大力推进农业产业化经营。要发展适应现代农业要求的物流产业，强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。

    推进现代农业建设，需要创新体制机制和提供坚强组织保障。要抓住制约农村经济社会发展的突出问题，继续深化农村综合改革，统筹推进农村金融体制、农村流通体制、征地制度、集体林权制度等改革。加强党对农村工作的领导，是我们党的传统和重要原则。全党要高度重视“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入议事日程，切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，深入农村，深入基层，深入群众，把党的“三农”政策落到实处。

    建设现代农业，是一项长期而艰苦的工作，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我国农村地域辽阔，发展水平差异很大。无论是东部地区，还是中西部地区，都要从实际出发，遵循客观规律，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手，立足当前，着眼长远，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设顺利推进，取得实效。

    积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们必须下更大的决心，投入更多的力量，进行更扎实的努力，在推动现代农业建设上迈出重大步伐，取得新的突破，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。