王晓明

 

（2008年7月2日）

 

各位领导，同志们：

 

    为期一天的地区水行政执法现场会，圆满完成了预定的各项任务，即将结束。在今天上午的会议上，自治区水政监察总队副总队长买合木提同志对我区水行政执法工作发展做了重要指示；行署杨建新副秘书长在讲话中，对水行政执法工作在地区经济社会发展，全面建设小康社会中发挥的重要作用给予了充分肯定；地区水利局局长王波同志对我区近年来水行政执法工作做了全面细致的总结，对下一阶段工作进行了安排部署；布尔津县水利局就水政执法工作做了经验交流发言；布尔津县自来水公司、哈巴河县阿舍勒铜矿分别就城镇居民安全饮用水和水土保持做了很好的典型发言。今天下午，与会人员参观了布尔津县水利局水政收费大厅和企业单位的饮水安全、水土保持等水行政管理情况。这次会议规格高，主题突出，既是一次工作总结、经验交流的大会，又是一次统一思想，提高认识、明确目标任务的大会，对水利战线全体执法工作者将起到了极大的鼓舞作用，也增强了我们做好新时期水利工作的信心和决心，总体来水会议开的很成功，是一次鼓舞壮志、凝聚人心、富有成效的会议。

 

 

    这次会议虽然时间短，但主题鲜明，内容丰富，达到了预期效果。主要收获集中体现在以下几个方面：

    第一，提高了对水政执法地位和重要作用的认识。水政工作是水利事业的重要组成部分，更是践行可持续发展治水思路的重要保障。做好水政工作，事关水利系统落实依法治国基本方略，事关社会和谐稳定，事关依法治水、管水，事关水利事业的长远发展。当前，水利立法已经成为从源头上调整各种利益关系的重要渠道，水行政执法已经成为从实施环节保护社会公共利益和人民群众合法权益的重要手段，水事纠纷调处情况已经成为考察水利部门统筹协调各方面利益关系、化解社会矛盾能力的重要标准，水利行政审批制度改革已经成为强化水利社会管理和公共服务、促进政府职能转变的重要举措。在和谐社会构建中，广大水政工作者肩负着重任。通过水政工作，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素，是时代对我们的要求，也是必须完成的历史使命。我们要进一步转变观念，提高认识，增强使命感，以优异扎实的水政工作，促进水利发展，促进治水中人与人的和谐、人与自然的和谐。

 

    第二，增强了加强水政执法工作的紧迫感和责任感。从水利发展来看，实现水利健康发展需要提供更为坚实的法治保障。我区正处于传统水利向现代水利转变的历史阶段，深入贯彻落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展、着力保障和改善民生、保障粮食安全、建设生态文明、应对全球气候变化，都对新时期水利工作提出了新任务、新要求。总体上看，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，仍然是现阶段我区的突出水情；干旱缺水、山洪灾害和水土流失等问题，仍然是制约我区经济社会可持续发展的突出因素；水资源管理体制不顺，仍然是水利发展道路上的突出障碍。我们必须坚定不移地贯彻党和国家新时期的水利工作方针，不断完善可持续发展治水思路，有效解决我区水资源问题，保障经济社会可持续发展。积极践行可持续发展治水思路，推进水利事业健康发展，不仅要重视解决思想观念问题，最根本的是要将可持续发展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法规体系，形成水利长效发展的体制机制，使水利发展建立在可靠的法治基础上。

 

    第三，理清了新形势下的水行政执法思路，明确了今后的工作任务。当前和今后一个时期，是加快建设社会主义法治国家的关键时期，也是水利发展与改革的关键时期，水政工作面临着新的形势和要求。行署杨建新副秘书长和王波局长的讲话，使我们进一步理清了工作思路，明确了下一步工作重点。当前和今后一个时期，我区水政执法要紧紧围绕水利中心工作，服务于水利发展改革大局，统筹兼顾，标本兼治，突出重点，整体推进，更加妥善地解决水事矛盾和行政争议，全面推进依法行政和依法治水，确保新时期党和国家水利方针政策以及可持续发展治水思路的贯彻落实，为促进我区水利事业健康发展提供坚强法治保障。

 

 

    这次会议是全面推进我区水政执法工作的一次重要的会议，对于我们做好今后各项工作，深化水政执法工作，意义重大。会后，各县（市）要认真传达贯彻好本次会议精神，迅速组织广大干部职工学习买合木提副总队长，杨建新副秘书长的讲话，把思想和行动统一到今后工作的部署和要求上来，切实增强干部职工做好本职工作的自觉性。要抓好下半年工作，这也是贯彻落实这次会议精神的关键所在。各县（市）要对照王波局长的工作报告，借鉴、吸收布尔津县水政执法经验，找出差距和不足，提出努力方向和改进措施。要围绕地区经济发展目标和要求，认真按照会议部署，明确工作重点，细化目标，分解任务，落实责任，对重点工作要有部署、有检查、有督促，不搞形式主义，不做表面文章，要把会议的要求转化为具体的工作安排，扎实开展工作，确保我区2008年水政执法各项工作目标任务全面完成。

 

 

    2008年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进构建社会主义和谐社会的重要一年。我们要认真贯彻党的十七大会议精神和全国水政及地区水利工作会议精神，围绕我区水利中心工作，紧密结合实际，深入开展法制宣传教育，建立健全行政执法责任制，不断完善水事纠纷排查调处工作机制；加强水政监察队伍能力建设，有组织、有针对性地实施河道防洪、水土保持、水资源管理、取水许可、河道采砂、规费征收等多项集中执法活动，把可持续发展水利的基本要求贯穿于整个水政工作中去，全面推进依法行政、依法治水。

 

    第一，切实加强对水政工作的领导。水政工作在水利发展与改革中具有基础性、全局性、保障性作用，各级水行政主管部门要加强对水政工作的组织领导、综合协调和监督检查，建立健全领导、监督、协调和责任机制，主要领导要负总责，亲自抓，要将水政工作作为水行政主管部门工作的一项重要内容。水行政主管部门在新形势下要切实转变工作职能，将工作重点转移到抓宏观管理、抓政策引导、抓法制保障等方面上来，做到硬件更硬，软件不软，两手齐抓，协调发展。各级水利部门要从政治上、工作上、生活上关心爱护广大水政工作者，帮助解决实际困难，使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，为广大水政工作者奋发有为干事业、干成事业营造良好的环境。

 

    第二，深入开展水利法制宣传教育。法制宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国的一项基础性工作。水法律法规宣传要坚持与时俱进，积极探索新形势下水利法制宣传教育的新途径、新办法，创新法制宣传教育载体和形式，利用广播、电视和网络等现代传媒手段，采取人民群众喜闻乐见的形式，不断提高法制宣传的力度和广度，增强宣传效果；要组织好“世界水日”、“中国水周”的宣传活动，突出抓好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法规的学习宣传，努力提高公民的法律意识和法律素质，营造出有利于水利发展、和谐社会建设的法治环境。同时，要全面落实“五五”普法规划，继续抓好“12·4”全国法制宣传日活动。

 

    第三，加化水政执法工作。首先，要加强河道管理。维护好河道正常的水事秩序是水政队伍首要的管理任务，全区水政队伍要认真履行职责，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》的规定，突出抓好河道采砂、采金的治理，定期与不定期的对所管理的河道实行检查，坚决查处侵占河道、破坏水资源的违法行为。其次，要切实保护好水利工程。经过长年的规划、建设，我区水利建设取得显著成效，特别是“十·五”以来，在大型灌区改造、病险水库除险加固、农牧区水利示范和防洪抗旱等工程建设上不断取得突破，累计完成水利工程建设资金9.89亿元。水利设施与社会公共利益、公共安全密切相关，直接关系到我区经济社会发展和人民生命财产安全，我区的水利工程分布在11.7万平方公里的土地上，水利工程点多、线长、面广，这就要求我们水政监察人员加大巡视力度，采取有效措施，确保水利工程安全。最后，要运用多种手段，加大执法检查力度。地区水政支队要有计划地组织县（市）水政监察人员进行联合检查，将有限的人力、物力集中起来，形成合力，采取抓典型、突重点、以点带面的方式，按照讲求实效，务求必胜的原则，对执法的难点、重点进行攻坚。同时，要加强与立法机关、司法机关、政府法制部门和其他有关部门的联系和沟通，形成合力，在立法、执法、诉讼等方面争取得到更多的支持和帮助，提高办案有效率。

 

    第四，进一步加大规费征收力度。规费征收一直是水行政执法工作的重点和难点，通过我区水政执法人员的不懈努力，近年来我区的规费征收额不断增长，连续3年完成了行署下达的水利规费征收任务，其中2007年完成任务的112%，初步解决了执法经费问题，也为地区的经济增长作出了重要的贡献，但与其他地州相比，我区水资源费征收工作较全疆其他地州总体进展缓慢。今后在水资源费和水土保持设施补偿费征收工作中，要根据国家和自治区的标准执行，重点抓好电力、旅游、生活、工业的水资源费和矿山企业水土保持设施补偿费的征收工作，不能随意减免规费征收额，做到应征尽征，足额上缴财政；要继续实行政务公开，在主要办公场所设置公示牌，将收费的法律依据、程序、标准、项目向社会进行公示，做到明明白白收费，同时严格执行收支两条线的规定，对财政返还的资金专款用于水行政执法工作。

 

    第五，切实加强水政队伍建设。做好水政工作，需要一支政治坚定、作风优良、业务精通、执法公正的高素质水政干部队伍。近年来，我区虽然在执法队伍建设方面有了较大提高，但无论从做好新时期水政工作要求，还是从加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制的要求，都还存在专业人员缺少，执法力量和能力与执法任务的要求不相适应；执法经费和装备未得到有效保障等问题。为此，各级水行政主管部门要加强水政队伍建设，保证水政机构设置、人员配备与工作任务相适应，确保专业强、业务精的专业人材充实到水政执法工作岗位；要积极争取当地政府的支持，加大财力投入，不断改善执法条件，解决执法装备、办公条件、办案经费等问题，为执法提供有力的保障。同时，要不断加强执法人员的学习，对法律、法规和规章的学习不仅要做到“懂”，还要做到“精”；强化水政执法人员的思想建设和作风建设，提高执法人员业务素质和把握规律、解决问题、改革创新的能力，切实增强依法行政、严格执法的本领，不断提高办案水平和执法质量，努力打造一支装备精良、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的“知识型、实践型”水政监察队伍。

 

    要强化服务窗口建设，设立政务大厅，实行服务公示制度，将服务内容、服务时限、办事程序、收费依据等予以公示，以便群众了解和监督，实行主动服务制，做到服务宣传双到位，文明执法与优化服务双结合。要建立效能监察制度，进一步完善行政执法责任制、执法过错责任追究制、行政执法年度考核等制度，使行政执法工作有章可循。

 

    同志们，2008年是不同寻常的一年。做好今年的水政工作，任务光荣，意义重大。让我们以党的十七大精神为指导，围绕地委扩大会议、地区三级干部工作会议和水利工作会议提出的各项工作目标，认真贯彻落实科学发展观，全面推进水利依法行政，加快依法治水进程，开拓创新，扎实工作，全面加强和着力做好新时期水政工作，为服务可持续发展水利，促进政府法制建设和社会主义和谐社会建设做出新的更大的贡献！