长期以来，大型灌区在农田水利建设中一直占据着举足轻重的地位。全国402个大型灌区，以占全国11％的耕地生产了占全国总产量28％的粮食，创造了农业总产值的1/3，保障了2.1亿农民的生存和发展。加快推进大型灌区的现代化建设，通过一系列节水增效措施提高农业效率，是保障粮食安全和农民持续稳定增收的有效途径，对建设社会主义新农村具有重要意义。

　　从今天起，本报推出一组“新农村新灌区”的系列报道，反映各地在大型灌区续建配套与节水改造中的新思路、新经验，当前大型灌区建设面临的新情况和新问题，探讨今后发展的新机制，以期在全社会形成重视、支持农田水利建设的氛围，共同推进社会主义新农村建设。我们也欢迎读者积极来稿，参与讨论。———编者

　　农田水利建设呼唤新机制（观点）

　　水利部副部长　翟浩辉

　　农田水利基本建设当务之急是建立合理的投入机制、创新组织管理形式、建立合理的水价机制

　　我国灌区对农业和农村经济发展一直起着重要的支撑作用。但当前灌区设施薄弱已成为制约提高农业综合生产能力的一大“瓶颈”。建设社会主义新农村，对农田水利提出了新的要求。要应对当前农业和农村出现的新情况、新变化，农田水利建设亟待建立新机制。
　　扭转农田水利投入下滑的局面
　　农田水利基本建设离不开投入。当前由于农业比较效益低，实行农村税费改革取消统一规定的“两工”（义务工和劳动积累工），使农田水利投入下滑明显。据统计，2004—2005年度全国农田水利基本建设农民投工，比1998—1999年度下降了近70％，减少700亿元的投入。
　　眼下，旧的机制已被打破，新的机制尚未建立，要扭转投入下滑的局面，必须尽快建立稳定的投入保障机制。首先要贯彻落实中央1号文件，中央和各省都要建立小型农田水利基本建设基金，切实加大各级政府的投入力度，把农村水利建设纳入公共财政支出范围。另外，要充分调动受益农户的积极性，引导农民自愿投资投劳。再就是要引入市场竞争机制和利益驱动机制，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等多种形式把已建成工程的经营管理责任落实到人。
　　组建农民用水户协会是有效办法
　　取消农村“两工”和实行“一事一议”，对灌区建设的组织方式提出了新要求。
　　从一些地方的经验看，组建农民用水户协会是有效办法之一。通过农民用水户协会把受益户组织起来，用民主管理替代行政命令，将农村用水决策权、农田水利工程使用权赋予农民，自己的工程自己建设、自己管理，逐步建立良性的运行机制。
　　农田水利基本建设原有的投入主体、组织形式正在发生改变。政府要从直接用行政手段组织农民搞农田水利的习惯做法中解脱出来，重点抓规划、水资源管理、资金扶持、技术指导服务等，让村集体或农民用水合作组织走到“前台”。适合个人兴办的微型工程，放手让农民自己建；一家一户干不了、公益性较强的工程，由村民委员会用“一事一议”的方式办。
　　建立合理的水价形成机制
　　值得注意的是，我国农业用水水价长期偏低，绝大部分灌区的农业水价远低于合理的供水成本，造成灌溉工程的老化失修，直接影响农业生产。
　　建立合理的水价形成机制，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，既要保证灌区安全运行所需，又要考虑用水农民的承受能力，减少水费收取环节。
　　加快水价改革，一是要大力推行超定额累进加价制度。在定额内实行基本水价，超出部分，分级实行不同水价，超出越多，水价越高；二是推广基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价，促进水资源的合理分配和灌区工程的可持续运行；三是因地制宜实行丰枯季节水价或季节浮动水价，促使用水户调整用水结构和作物种植结构；四是推行“终端水价”制，取消中间环节，灌区直接收费到户。

　　《人民日报》 (2005年11月28日 第十三版)

节水增效看灌区

本报记者　赵永平

　　相隔不到5里，江西省吉水县枫坪村李正华家的稻田年年涝，而赵世生家的稻田年年旱。为啥？灌渠常年淤积，上面的田有水排不出，下面的田缺水引不来。
　　得益于国家大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，如今，一条3公里长的主干渠把枫坪村里的稻田连了起来，解决了昔日灌排“卡脖子”难题。老李乐了：“往后再也不怕田被水淹了。”老赵也乐了：“一顿饭工夫就能把地浇个透！”
　　到2030年，我国农业要节水600亿—800亿立方米，大型灌区要节水300亿立方米以上，才能满足农业生产的要求
　　水利是农业的命脉，保持农业增产、农民增收的好局面，有效的灌排体系是重要保障。但当前我国农田水利基本建设正处于新的历史时期，面临着新的矛盾和问题。
　　农业缺水严重！全国农业正常年份缺水300亿立方米，平均每年粮食因旱灾减产约5％。
　　灌溉浪费普遍！农业用水的有效利用率仅为45％左右，平均每亩灌水量超过实际需水量的1—2倍。
　　据预测，到2030年，我国农业要节水600亿—800亿立方米，大型灌区要节水300亿立方米以上，才能满足农业生产的要求。看来，农业可持续发展与水资源不足的矛盾正日益加剧。
　　再看粮食生产。专家预测，为保障国内粮食基本自给，2030年我国粮食综合生产能力要达到6亿吨以上，而大型灌区将承担新增粮食生产能力的“半壁江山”。要达到这一目标，发展节水高效农业，提高单位面积产量是主要途径。
　　灌区建设正面临着节水、增效的双重压力。可喜的是，从1998年开始，国家安排国债专项资金对大型灌区进行续建配套与节水改造，正是以农业节水增效为中心，通过采取工程措施、农业措施、管理措施对大型灌区进行综合改造，同时紧密配合农业综合增产措施，实现高产优质高效的目标。
　　改造后的大型灌区，灌溉水利用系数从0.42提高到0.48；农民人均纯收入增加了43.8％
　　截至2004年底，国家累计投入136亿元专项资金，对全国402个大型灌区中的255个进行配套与改造。如何让中央财政资金发挥最大效益？大型灌区续建改造项目不撒胡椒面，而是重点布局、集中投入，使资金向粮食主产区倾斜。
　　项目实施取得了节水、增收、减灾、生态等综合效应。2005年项目中期评估结果显示，实施节水改造的255个大型灌区，灌溉水利用系数从0.42提高到0.48，灌区年节水能力增加74亿立方米；粮食平均亩产由380公斤增长到426公斤，新增、恢复和改善灌溉面积5800万亩，新增粮食生产能力58亿公斤。
　　农民也得到了看得见、摸得着的实惠。项目区农民人均纯收入增加了43.8％，人均纯收入与全国平均水平相比高出618元。
　　还有140多个大型灌区没有开展节水改造。现有设施普遍存在工程建设标准低、配套差、老化失修等问题

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