农民用水者协会是近年来灌区新兴的一种由农民自愿参加，依法成立的非营利性的农民用水合作组织。从外地成功经验看，成立农民用水协会，对加强灌区工程管理、节水、增强农户商品意识、防止层层加码、增加农民不合理水费负担等作用和效果十分明显。为加强我区灌区基层管理，2005年地区水利局在六县一市开展了组建农民用水者协会的试点工作。为做好这项工作，地区水利局曾多次安排地区水管处到各县（市）落实指导协会组建与运行工作，9至10月供水结束后，地区水管处对六县一市农民用水者协会组建与运行效果进行了全面调查。调查主要采取实地查看、座谈、走访群众等形式进行。现将调查结果报告如下：

一、农民用水者协会试点的基本情况

年初，在地区水利工作会议上，行署与各县（市）人民政府签订了开展组建农民用水者协会试点工作目标责任书。计划目标全地区组建农民用水协会75个。经调查，六县一市组建农民用水者协会56个，注册登记24个。其中，阿勒泰市7个;布尔津县 13个;哈巴河县 12个,注册登记12个；吉木乃县6个;福海县10个，注册登记10个；青河县7个，注册登记2个；富蕴县1个。以水文边界成立的有48个。56个协会共拥有会员13662人，协会执委会成员168人。协会共管理斗渠302条、农渠1367条，年供水量17370.15万m³，有效灌溉面积26万亩。

二、开展农民用水者协会试点工作的具体做法

（一）、明确目标、充分准备，起好试点工作的开局步。

农民用水者协会是灌溉管理体制改革的重要组成部分，是一项惠及“三农”的得民心工程。地区水利局对开展组建农民用水者协会试点工作高度重视，2004年底，就将在全地区开展组建农民用水者协会工作列入议事日程，今年初，地区水利工作会议正式将其定为今年工作重点之一，写入工作报告，并通过行署与各县（市）签订了目标责任状。为保证协会试点工作开好头、起好步，地区水管处今年元月组织各县（市）水管总站站长，个别县水利局主管水管工作的副局长到农民用水协会组建运行较好的昌吉州头屯河管理处参观学习，通过实地观看，听当地协会主席介绍，使参观者从感性和理性上对协会工作都有了更深一步得认识，为我区开展组建协会试点工作做好了思想上的准备。

3月29日至30日，地区水管处举办了为期两天，由各县（市）水管总站站长、部分乡镇站长和有关专业技术人员参加的农民用水协会组建与运行培训班，详细介绍了协会如何组建、如何运行等方面的知识，培训采取讲课、看幻灯片、座谈等形式进行，效果较好，学员全面掌握了协会组建与运行方面的理论知识，为下一步顺利开展协会组建试点工作奠定了理论指导基础。

6月中旬，地区水管处又组织各县（市）水管总站站长，到农民用水协会组建运行较好的福海县交流学习，县（市）之间通过交流，取长补短，较好地促进了各县（市）协会试点的开展。

（二）、领导重视，机构健全，为组建协会提供组织保证。

为保证协会试点工作顺利开展，阿勒泰、福海、青河、布尔津、哈巴河一市四县人民政府成立了农民用水协会工作领导小组, 主管农业副县长任组长，成员由有关部门和各乡（镇）主要领导组成，办公室设在县（市）水管总站，负责日常工作。布尔津县、哈巴河县农民用水协会领导小组还召开专题会议，对农民用水协会工作研究部署，布尔津县水利局举办了一期由各乡主管农业的领导、水管站长、成立协会的村支部书记参加的农民用水协会组建与运行培训班，有力地促进了协会工作的开展。

特别是福海县委、人民政府专题召开了农村专业经济合作组织现场会，对农民用水协会工作给予了充分肯定。县委书记杨振海说：“这种组织很好，应加快发展步伐，2006年在试点的基础上，农民用水协会组建工作要全面铺开。”主管农业的副县长祁代新说：“各乡村在没有找到比农民用水户协会更好的管水组织形式时，都必须成立农民用水户协会。”领导的肯定和重视为福海县成立农民用水户协会工作注入了强大动力。

（三）、宣传发动、按程序组建协会。

各县（市）在组建协会中，注重宣传发动，按要求召开村民大会，宣传农民用水协会的性质和组建协会的目的、作用、意义，让广大农民真正认识和了解农民用水协会，为具体开展协会组建工作做好准备。吉木乃县水管总站还将农民用水协会组建与运行的小册子翻译成哈文，印发给哈萨克族农民，让其充分了解掌握农民用水协会组建与运行知识。哈巴河县水管总站放弃国庆休息，深入到乡村开展宣传发动工作。

在组建过程中各县（市）坚持自愿、民主的原则，严格按程序填写入会申请表，选举执委会成员，协会执委会成员一律通过用水户代表投票选举产生，用水户即便因农忙或其他原因没有参加选举大会，也要补填选票。布尔津县杜来提乡草原新村在成立农民用水户协会时正值农忙时节，部分村民没有参加大会，筹备小组人员就拿上投票箱到田间地头，让农民投选票，充分体现了民意。

（四）、水利部门加大对协会所在灌区田间工程的建设与改造。

为保证协会组建与运行顺利，水利部门对协会给予了较大支持，协会牌匾和上墙规章制度的制作以及部分办公设施都是由各县（市）水管总站承担的。对投入运行的协会，水管总站对协会所在灌区田间工程的建设和改造给予资金和物资支持。福海县水管总站为阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村农民用水户协会投入1.1万元，清渠3公里，修建7座闸门，今秋又为其斗、农渠防渗提供防渗板5400平方米。阿勒泰市水管总站为良繁场农民用水户协会投入1万余元，修建斗渠闸门8座，农渠闸门3座，建测水断面9处。这些做法有力地促进了农民用水户协会的试点工作。

（五）、加强交流学习、互相取长补短、使农民用水协会组建工作有效地开展。

福海县是我地区开展组建农民用水户协会工作最早的县。2004年在县水管总站的引导、支持下，阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村首先成立了农民用水户协会，通过一年运行，效果较好，积累了一些经验，今年运行更趋规范。在开展协会试点工作中，为避免组建运行少走弯路，今年5月、8月阿勒泰市水管总站、青河县水管总站先后组织本县（市）乡镇水管站站长到福海县参观学习，9月布尔津县水利局组织各乡镇站长，成立协会的乡镇主管农业领导、协会主席40多人到福海县学习取经，通过学习交流，参观学习的同志汲取了经验，为本县（市）开展组建协会工作找到了实用方法，走了捷径。

三、开展农民用水者协会试点取得的实效。

农民用水户协会经过一年的运行，便体现出了其积极作用，效果显著，得到广大用水户的欢迎。

（一）、理顺了用水秩序，提高了灌溉效率，减少了农民浇水劳力和水事纠纷。

协会成立前，斗渠以下缺少有效的管水组织，用水秩序混乱，浇一次水就需要看水口的、巡渠的（防止中途有人开口子用水），专门浇水的环节，无形中增加了劳力，而且因争水引发的水事纠纷经常发生。成立农民用水协会后，田间的配水任务由协会工作人员承担，管水员按制度和农户用水需求来管水、配水，这样不仅理顺了用水秩序，而且减少了劳力，避免了因争水而引发的水事纠纷，取得了实效。青河县查干郭勒乡的一些村成立用水协会后，这种效果尤其明显。

（二）、节水增地，效果明显。

协会成立前所采取的灌溉方式是按水量供到乡村，再由乡村按亩分摊到户，不管用多少水都是按亩收取水费， “大水漫灌”现象普遍存在，亩均用水量偏大，水资源浪费严重。协会成立后实行按方收费，亩次轮灌，分水员按时逐户放水，农户及时接水，用多少水，交多少水费，杜绝了大水漫灌、浪费水的现象，增强了农民的节水意识。如阿勒泰市良繁场灌区，成立农民用水者协会后，协会严格按制度办事，实行按方收费，科学配水，农民合理用水，节水效果明显，协会主席董常林说：“过去按亩收费，30亩地要浇24小时，现在按方收费只要12小时，缩短了一半时间，水用少了，产量反而提高了，因为过去化肥撒在地里等水要蒸发，加之浇水太多又造成一部分化肥流失，影响化肥利用率，现在不同了，每户的浇水时间自己基本可以掌握，什么时间撒化肥心里就有数了，另外用水量趋于合理，化肥利用率也就提高了，今年小麦单产普遍提高50公斤。”协会会员黄成碧、汤新英说：“用水户协会管水为我们节约了时间、水费、节省了工作量，庄稼的产量也提高了，我们很满意。”

另外，协会成立前，由于管理不合理，用水得不到保证，致使下游部分耕地由于缺水而弃耕。成立农民用水者协会后，协会理顺用水秩序，提高灌溉效率，使多年浇不上水的下游弃耕地恢复了种植。如福海县阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村，过去因管理不善造成下游缺水，致使550亩耕地弃耕，成立协会后这一问题得到彻底解决，农业灌溉面积由2004年的2500亩增加到今年的3005亩，全县10个协会共增加了种植面积2300亩，为农牧民增加了收入。

（三）、灌区末级水利工程管理得到加强。

长期以来，我区末级水利工程存在有人用无人管，工程设施老化失修等问题。协会成立后，协会会员正确行使和履行了自己的权利与义务，把田间水利工程维修养护当做自己的事去做，积极投工投劳，开展维修养护工作。如阿勒泰市良繁场农民用水者协会在供水前，组织会员对渠道清淤5公里，在市水管总站支持下，投工投劳修斗农渠闸门11座，建测水断面9处。福海县农民用水协会在供水前、停水后积极组织会员投工投劳对农田水利工程维修养护，使末级水利工程管理得到加强。协会成为农田水利工程使用权和管理权的主体，既行使了使用、管理水利工程的权利，又承担了水利工程资产保值增值的义务。

（四）、农民用上了明白水，交上了放心钱，水商品意识进一步增强。

农民用水协会，实行按方收费，水量公开，按期公布每户用水量，和水费上交情况，接受全体会员监督，会员感到水用的明白了，钱交的既放心又顺心。由于是按方收费，水用的多，交费就多，从而增强了农户的水商品、节水和科学用水意识。特别是福海县在灌区实行先交费后用水的办法，对增强农民的水商品意识更为有效。

四、存在的问题

一年来，各县（市）在组建农民用水户协会试点工作中做了大量工作，化解了灌溉用水中的诸多矛盾，取得了一定成效。但在组建和运行中仍存在一些问题，影响和滞约着农民用水协会工作的推进和发展。

（一）、有些县（市）领导对组建农民用水协会试点工作重视程度和工作力度不够，对组建协会工作问的少、管的少，全靠水利一家“单打独斗”，显得势单力薄。甚至有些水利部门的领导只强调自身水利基础设施差、不配套等客观原因，认为开展组建协会工作困难大，忽视主管努力。由于领导认识和重视程度不够，导致协会试点工作进度缓慢，协会组建得多，运行的少。给本县（市）组建协会工作带来一定影响。

（二）、在组建协会试点工作中，部分县（市）还存在忽视对广大农民宣传的问题，造成农民对协会认识不深，对成立协会的目的、意义、作用了解较少，对其在协会中所承担的义务知道的更少。给协会组建与运行带来了难度。

（三）、协会运行经费来源渠道不畅，经费应主要来源于执行末端水价形成的水费收入。但从各县（市）协会组建运行情况看，只有三个协会，执行末端水价0.005元/m³，其余协会既未执行末端水价，也没协商解决协会的运行费用。而执委会成员大都是村两委的成员组成，报酬主要来源于水管单位的补贴和财政转移支付，工程维修主要靠水管单位支持，协会成员只投工投劳，由于经费不足，影响了协会整体工作的正常进行。

（四）、由于协会处于建设的初期，管理水平和人员素质参差不齐，一些协会执委会成员对协会运行机制掌握不够，缺乏水利管理方面的基本知识，协会独立运行和自主化管理的能力还不强，影响了协会的工作效率和效果。

五、加快推进农民用水协会的几点建议。

目前，地区开展农民用水协会试点工作尚处于起步阶段，在组建和运行中存在许多问题和困难，开展这项工作还需要各级政府以及相关部门的重视、关心、支持和指导。

（一）、提高认识、加强领导，从组织保证上保证协会工作顺利开展。

农民用水协会是非营利性质的农民用水合作组织，直接面向农民，服务于农业，依照协会章程开展水事活动，并接受水行政等有关部门的监督。实践表明，农民用水户协会的组建和发展，有利于用水户参与管理和民主决策；有利于管理水利工程设施；有利于减轻农民不合理水费负担，改善基层干群关系；有利于促进农村经济发展、农业增产、农民增收。因此，各级政府务必提高认识，高度重视这项惠及“三农”的工作，把它作为各级干部实践“三个代表”重要思想具体行动来对待。

各县（市）组建农民用水户协会领导小组要切实发挥作用，加强对成立协会工作的领导，形成地区抓县(市)、县（市）抓乡镇、乡镇抓村、相关业务部门具体指导的工作格局，层层签订目标责任状，责任到人，级级抓落实，建立奖优罚劣的激励机制，积极推进协会组建工作。

（二）、出台相关文件，为发展协会提供政策支持。

建议行署适时出台关于加快发展农民用水者协会的文件，明确发展协会工作目标，制定推进地区农民用水协会工作的具体措施，建立激励机制，对协会工作开展好的县（市）在项目和资金上予以倾斜和支持。地区计委、水利局、农经局联合出台关于开展末级水价改革试点的文件，确定在条件较好的灌区先行核定执行末级水价，为农民用水协会收取运行费用提供政策依据，确保协会持续健康发展下去。

出台以上相关文件，水利部门应主动提出方案，报行署审核下发，与其他部门联合行文亦应如此。成立协会工作，有了具体政策支持，才能发展的更好、更快、更有成效。

（三）、加强宣传，为组建协会营造良好的外部环境。

各县（市）在组建协会的整个过程中都应重视对协会有关知识的宣传，使农民群众充分认识农民用水协会这种新型灌溉管理组织及其能为他们带来的好处，使他们在组建中能主动申请加入协会，组建后能积极参与协会活动、支持协会工作。宣传内容要重点突出农民用水协会的概念、性能和功能；建立农民用水协会的作用和意义；协会的组织机构及其内部关系；协会的职责、运行和管理机制；会员的权利和义务；农民参加协会的有关手续，协会成立的程序和办法；组建协会的有力条件和可行性。宣传可通过广播、电视、会议、座谈会等多种形式进行。总之，应想方设法让广大农民群众了解协会工作，使协会一切规章制度变为农民的自觉行动。

（四）、加强培训，提高协会组建和运行水平。

各县(市)应加强两方面人员的培训，一是对协会筹备人员的培训，成立协会有一套规范的程序，筹备人员熟知程序有利于协会的组建，避免走弯路。二是对已成立的协会执委会成员的培训，协会有自身的运行和管理机制，制度完善，执委会成员不掌握协会的运行和管理机制，就不能保证协会规范运行。因此执委会成员必须要学习掌握协会内部的运行知识。培训可采取举办培训班和到协会组建运行较好的灌区参观学习等形式进行。最终目的要提高参与协会组建与运行人员的工作水平，水利部门应借“科技之冬”活动之势，积极组织培训工作，举办1－2期培训班。

（五）、加大投入，为协会运行提供硬件保证。

目前，各县（市）灌区工程设施，尤其是乡（镇）、村级田间工程设施都存在较严重的配套不全、老化失修等问题，因此，在协会组建过程中，领导小组和协会筹备组应组织广大用水户对协会范围内的工程设施进行力所能及的配套建设和维修。县(市)、乡镇政府和有关部门也应进一步加大对田间工程的投入，从财政、小农水项目中拿出一定资金用于田间工程建设和维修，改善田间灌溉条件，为协会正常运行创造良好的环境。给协会以看得见、摸的着、实实在在的支持，从而调动广大农民群众自愿参加组建协会的积极性，推进协会工作的快速发展。

（六）、召开现场会，稳步推进农民用水协会工作。

今年六县一市共组建农民用水协会56个。只有少数投入运行，而且有待进一步规范，大部分只是组建没有运行。2006年开展农民用水协会工作的重点，应该在抓好已建协会运行的基础上，结合实际稳步推进，适当增加新建数量，做到成立一个、运行一个、见效一个，防止有名无实、“穿新鞋走老路”。为进一步加大明年乃至今后成立农民用水协会的工作力度，建议地区水利局2006年6至7月间召开全地区以成立农民用水者协会现场观摩会，检查落实县（市）协会组建与运行情况，总结经验、表彰先进、鞭策后进。为县（市）间创造交流学习、取长补短的机会。树立水利人重视、支持、关心农民用水协会，抓工作求真务实、不走过场、不搞形式、不图虚名的良好形象。整体稳步推进地区农民用水协会组建与运行工作。

阿勒泰地区水利管理处

二00五年十月二十日