各位领导、同志们：
　　

        新春佳节刚过，水利部在宁波召开全国水利财务经济工作会议。这次会议的中心议题是以科学发展观为指导，学习贯彻中央经济工作会议、全国财政工作会议和全国水利厅局长会议精神，总结"十五"水利财务经济工作，分析研究水利财务经济工作面临的新形势，部署安排今明两年及"十一五"期间的工作任务。借此机会，我代表水利部和汪恕诚部长，向长期以来支持水利财务经济工作的各位领导表示衷心的感谢，向长期工作在水利财务经济第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

　　下面我讲三点意见：

　　一、贯彻落实科学发展观，水利事业快速发展

　　过去的五年，在党中央、国务院的正确领导和各级党委政府的大力支持下，水利系统按照科学发展观的要求和中央水利工作方针，认真实践新的治水思路，努力推进可持续发展水利，各项工作取得了新的发展，主要体现在以下五个方面：

　　（一）牢固树立科学发展观，治水思路发生新的变化

　　'98大水后，部党组认真总结了多年来治水的经验和教训，在中央治水方针的指引下，提出了在治水中坚持人与自然的和谐共处，注重水资源的节约、保护和优化配置；逐步建立水权制度和水市场，建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制，建立水资源统一管理体制，以水利信息化带动水利现代化的治水新思路。在水利工作中确立了以人为本，人与自然和谐相处、按照自然规律办事的科学发展观,为统领一切水利工作的指导思想；确立了以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的战略目标；确立了开发利用水资源过程中要统筹考虑对水资源的节约、保护、管理和优化配置；确立了要统筹考虑水资源问题与经济社会发展；确立了节水型社会建设对于解决中国水危机的战略作用。治水思路的形成带来了治水方略的巨大变革，促进了水利的可持续发展。

　　（二）实践"三个代表"重要思想，着力解决与人民群众利益密切相关的水问题

　　水利系统的全体干部职工认真践行"三个代表"的重要思想，使水利工作在提高生产力、促进经济增长的同时，更加重视保障人民群众的根本利益，着力解决好与人民群众利益密切相关的水问题。把解决人民群众饮水困难和饮水安全问题作为首要任务。五年内新增国债投资104亿元，解决了6700万农村人口的饮水困难问题；多次进行引黄济津、启动向北京集中输水、实施珠江压咸补淡等，保证了天津、北京和珠江三角洲地区的供水安全。在防汛抗旱中确保人的生命安全。"十五"期间，我国洪涝灾害频繁发生，在国务院的正确领导下，依靠全国水利系统全体干部职工的共同努力，洪涝灾害和干旱缺水造成的直接经济损失比上世纪九十年代平均水平有所降低，其中死亡人数降低了58.9％。平均每年挽回粮食损失500亿公斤，减少经济作物损失436亿元，解决了2700多万城乡人口的临时饮水困难。

　　（三）坚持统筹兼顾，把握重点，水利建设取得新的进展

　　"十五"时期，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得重大进展。长江堤防按照规划已全面完成达标工程建设，黄河等其他大江大河治理进展顺利。对1803座大、中型重点病险水库进行了除险加固。对306个大型灌区、99个中型灌区进行了续建配套与节水改造，建设了1100多个县级节水增效示范区。全国净增有效灌溉面积2300多万亩，新发展节水灌溉工程面积7400多万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.45。综合防治水土流失面积54万平方公里。

　　（四）坚持人水和谐，推进节水型社会建设取得新的成效

　　大力推进节水型社会建设，是"十五"时期中央做出的一项重要决策。按照中央的要求和部署，水利部门积极探索，稳步推进，取得了明显成效。一是在指导思想上明确了以经济手段为主建设节水型社会的思路。即要以水权、水市场理论为基础，充分发挥市场机制在水资源配置中的导向作用，不断提高水资源的利用效率和效益。二是在实践上进行了节水型社会建设的有益探索，取得明显成效。甘肃省张掖市初步形成了一整套节水型社会建设的运行机制，实现了黑河下游生态修复与张掖经济社会发展的双赢；天津市、山东省强化计划用水，多种措施并举，使节水成为人们的自觉行动，用水效率和效益得到很大提高。三是水权制度建设取得突破。黄河、黑河等流域实行了取水总量控制，有17个省、自治区、直辖市发布了用水定额。宁夏、内蒙古开展了水权在工农业之间的转换，促进了农业节水，解决了工业用水需求。

　　（五）坚持依法行政，推进制度创新，水管理体制改革取得新的突破

 

         制度创新是经济社会发展的动力，也是贯彻中央水利工作方针和水利部党组治水新思路的体制保障。"十五"期间，《水法》修订通过并颁布实施，确立了水资源管理的一系列制度，对推进依法治水、依法行政，实现水资源的可持续利用，促进水利事业发展，具有重要的现实意义和深远意义。新《水法》的颁布实施使水行政管理体制改革取得了重大进展。一是确立了流域机构的法律和行政地位，强化了流域水资源的统一管理。约57％的县级以上行政区实施了水务一体化，为水资源优化配置和高效利用提供了体制保障。二是水利工程管理体制改革进展顺利，水管单位存在的定位不准、人员臃肿、经费短缺、管理粗放等问题正在逐步得到解决。三是农村水利改革继续深化，大型灌区管理体制改革取得成效。出台了《关于建立农田水利建设新机制的意见》、《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》等一系列政策、制度，建立7000多个农民用水户协会。有700多万处小型农村水利工程实行了承包、租赁、拍卖、股份制等形式的改革。四是水利国有资产管理体制和运行机制改革有重大突破，建立了一批按照现代企业制度规范要求的水利投资公司。

　　回顾和总结"十五"水利取得的成绩，在于总结经验，增强进一步推进"十一五"可持续发展水利的信心。当前的经济发展形势很好，社会进步成效显著，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国上下坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，共同努力的结果。我们必须紧紧抓住机遇，把水利系统各级领导干部和广大职工的思想行动统一到中央精神上来，按照汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上提出的"十一五"时期水利工作的指导思想和要求，坚持以科学发展观统领水利工作全局，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点；通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求；统筹好水利发展与生态保护的关系；始终把农村水利作为我们工作的重要领域；坚持以改革创新推动水利发展，全面做好"十一五"水利工作。

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