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| 关于阿勒泰地区水价及灌区改革情况的调研报告 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 日期：2006年6月22日 新闻来源：水管处综合经营科 作者：水管处综合经营科 新闻阅读次数： | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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关于阿勒泰地区水价及灌区改革情况的
调 研 报 告
为贯彻落实国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、《水利工程管理体制改革实施意见》和《自治区灌区基层管理体制改革实施意见》，以及地区水利工作暨水管体制改革工作会议精神，把握水价和灌区改革动态，结合社会主义新农村建设，调查了解改革中存在的问题，研究下一步改革的相关政策措施，按照自治区水利厅水管总站下发新水建管字[2006]56号《关于开展水价及灌区改革调研活动的通知》要求，地区水利局组成两个调研组于5月26日至31日对全地区六县一市的水价及灌区改革情况进行了全面调查。调研内容分为水价核算情况、水管体制改革情况、推行农民用水户协会情况三个主要方面。调研采取实地查看、座谈、走访群众等形式进行，此次调查共深入19个乡村，走访群众32人。现将调研结果报告如下：
一、调研情况
（一）水利工程水价改革工作
水利工程水价改革情况是此次调研的主要内容之一。据调查统计，截止2005年我区水利固定净资产总额为9.87亿元，全地区年实际供水量18亿立方米，实际灌溉面积211.23万亩，2003－2005年水费收入总计4767.04万元，支出6853.17万元。三年实际应收水费应为8190万元，水费实收率为58.21％。目前我区水价执行标准平均为0.0235元/ｍ3，仅为1997年供水成本价格的70％。经初步核算，到2004年地区农业供水成本价平均应为0.073元/ｍ3，现行水价与2004年成本水价相比，只达到32.2％。各县(市)情况见下表：
从以上调查数字来看，我区水价和水费实收率均偏低，水费在农作物生产成本中所占比例也较少，以下作物，按地区的平均水费计算，小麦6项生产费用，亩成本约265元，水费只占到8.3％，吉木乃县仅占到3.8％；油葵6项生产费用，亩成本约189元，亩水费只占到11.6％，吉木乃县仅为6.25％；黄豆6项生产费用，亩成本约210元，亩水费只占到10.5％。
水价偏低，一方面影响水管单位的正常运行，另一方面造成用水户节水意识差，浪费水现象严重。针对我区这一长期普遍存在的问题，今年地区水利工作会议对核算最新成本水价工作进行了安排，会后地区水管处于3月份组织各县(市)水价核算人员参加了自治区计委、水利厅联办的“水利工程供水价格管理培训班”，其后又积极与地区计划部门联系，联合下发了阿地水字[2006]25号《关于开展农业用水成本价格核算工作的通知》，对各县(市)水价核算工作进行具体安排，并要求各县(市)于6月30日前按水价核算编制大纲完成核算工作，上报地区水利局和计划部门审批。但从调研情况来看，各县(市)水利部门虽成立了水价核算工作的领导小组，安排了具体负责水价核算工作的人员，工作却没开展，有的县表示下一步抓紧做，有的县则表示开展不了，等待地区水管处帮助核算。
水价核算工作进展缓慢，主要原因是：一是领导重视不够，只有安排没落实；二是缺少核算工作的业务人员，影响到工作的具体落实；三是受水价上调不可能因素的影响，认为核出新水价用处不大，从而影响到开展工作的积极性。
（二）水管体制改革情况
年初，在地区水利工作暨水管体制改革会议上，行署要求各县(市)要在3月底出台本县(市)水管体制改革方案，并与各县(市)签订了责任书。但现在尚无一县(市)正式出台方案，吉木乃、布尔津、青河三县水利局起草了水管体制改革的初步方案，在方案中对公益性支出没有具体规定，有的甚至避而不提，这样的方案对水管单位的改革没有实质性的意义。各县(市)政府从形式上看，对水管体制改革工作十分重视，都成立了由县(市)长任组长的领导小组，这在内地省区是没有的，就连水管体制改革工作开展较好的江苏省，县(市)水管体制改革领导小组组长充其量也只是个常务副县(市)长。但在具体行动上实在看不出各县（市）政府对水管体制改革工作的重视，从调研中了解到，县(市)水管体制改革领导小组几乎没有召开专题会议研究体制改革工作中的热点难点问题。水管体制改革成了水利部门一家的事情，相关部门通力合作，密切协作无从谈起，这些直接影响到各县(市)水管体制改革工作的进程。
（三）、农民用水户协会组建与运行情况
今年在地区农民用水户协会组建与运行目标是成立的协会管理面积达到农田灌溉面积的50％，三干会上，地委行署也将这一目标写入与各县(市)签订的社会主义新农村建设目标责任书中，对其考核。据统计，各县(市)目前已成立农民用水户协会145个，其中51个在民政部门注册登记，协会管理灌溉面积58.12万亩，完成计划任务的69.19％，拥有会员29236人。农民用水户协会工作整体开展势头良好。
1、水利部门认真开展了培训工作。
2月底至4月中旬，各县(市)水利部门充分利用供水前农闲时间，举办农民用水户协会组建与运行培训班13期，培训人员611人次，培训对象主要是各乡镇主管农业领导和乡镇水管站站长、村委会成员和协会执委会成员。培训采取集中到县(市)授课，深入到乡镇办班和观摩交流等形式进行，运用汉、哈两种语言授课。阿勒泰市、福海县举办培训班时，邀请主管农口工作的县(市)长做开班讲话，使学员认识到了开展组建农民用水户协会工作的重要性，有力地促进了协会工作的开展。哈巴河、布尔津、吉木乃、富蕴、青河县水管单位组织业务人员深入乡镇举办培训班，既达到了培训目的，又收到了对协会的宣传效果。阿勒泰市授课与观摩交流相结合，组织学员到2005年组建运行较好的良繁场农民用水户协会学习观摩，听协会主席介绍经验，座谈讨论，汲取经验。
通过培训，学员们基本掌握了农民用水户协会组建与运行的知识，为今后开展好农民用水户协会组建与运行工作奠定了理论基础。
2、各县（市）农民用水户协会运行水平参差不齐。
今年全地区农民用水户协会运行情况总体来说较去年有较大进步，但县（市）之间由于受领导重视程度、思想认识、工作措施等方面因素的影响，协会运行水平极不均衡，调研组根据县（市）、乡镇、水利部门领导对协会工作重视程度，把六县一市协会工作分为三种类型：
第一种是两头中间都热型，就是从县委政府、水利部门到乡镇政府对开展农民用水户协会工作都高度重视，成立协会多，协会运行管理较规范，群众积极性高，对协会十分拥护。这种类型以福海县为代表。福海县委政府对开展成立农民用水户协会工作高度重视，2005年底召开了全县农民用水户协会工作研讨会，县委书记到会讲话，今年又在全县干部大会上要求乡镇政府抓好农民用水户协会的组建与运行工作，在全县形成了县委政府宏观抓，乡镇政府、水利部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的大好局面。县乡两级党委政府和业务部门的重视支持，为协会工作注入了强大动力，有效地促进了协会工作的健康发展。
在调研中，我们了解到福海县解特阿热勒乡桑孜拜阔克铁列克村协会成立前用水秩序混乱，协会成立后，实行按序供水，会员黄某习惯于过去的用水方式，想什么时候浇就什么时间浇，私自扒口浇水，协会主席顾世刚出面制止，黄某非但不听，反而出手伤人，乡主管农业领导闻讯赶到对黄某进行制止，黄某不听劝阻，乡领导又调来派出所民警，黄某的行为才得以制止。事后，乡政府领导研究决定，按照协会制度对黄某进行了罚款，并让黄某在全体会员大会上做检讨，向协会主席顾世刚赔礼道歉，有一样做不到，就不给其供水。此举有力地支持了协会工作。
现在，福海县农民用水户协会工作呈现出良好地发展势头，今年全县累计组建协会48个，会员人数达到10724人，管理灌溉面积16.50万亩，完成地区下达任务的117.86％，其中8个协会执行了末端水价，其余协会、执委会成员报酬均从集体经济收入中列支。据了解，县委政府计划今年拿出80万元，对8个运行较好的协会予以奖励，以奖代补，支持其能力建设。
第二类是两头凉中间热型，就是县委政府、乡镇党委政府两头凉，只有中间水利部门一家热。县(市)将成立协会的目标任务分配到乡镇，但落实的较少，只有水利一家在忙，忙培训，忙组建，忙运行指导。农民用水户协会成立后，末端水价无法执行，缺少运行经费，县委政府也未做出相应的支持决定。没办法，水管单位为了做好这项工作，只好从水费中拿出一点做为协会经费的补贴，水利一家“单打独斗”，显得力不从心，稍有不到，协会组建了要么运行不规范，要么不运行，有名无实，形成“空壳”协会。布尔津县阔斯特克乡四个协会，农作物第一水已浇，调研组去调研时协会都未运行。阿勒泰市阿拉哈克乡政府对成立农民用水户协会工作不予支持，他们认为管水就是水管单位的事情。像这种两头凉中间热的类型，普遍存在。这种类型的县(市)协会工作缺乏生机与活力，常常是碍于考核，被动推进。
第三类是两头中间都凉型。就是县乡两级和水利部门都不热，计划任务下达，协会组建后，无人落实运行，协会有名无实，供水管水模式照旧，吉木乃县协会工作就属这种情况，调研时，小麦开始浇头水，但协会没有运行，县乡领导没有抓落实，水利局领导则认为县上安排的具体事务太多，无暇去“热”协会工作。水利局领导表示下一步将尽最大努力抓好协会运行工作。我们认为如果单凭县水利局一家来抓这项工作，效果不会太大。
3、协会经费来源。
农民用水户协会运行经费主要来源是末端水费，已成立的145个协会中，只有9个执行了末端水价，其余协会均未执行。协会执委会成员由村两委担任的，其报酬主要是财政转移支付和水管单位给予的适当补贴，不是两委成员的，报酬主要从村集体收入和水管单位从水费里拿出的补贴中列支。福海县委政府规定，没有执行末端水价的协会的执委会成员的报酬一律从村集体经济中开支。青河县水管单位解决协会运行经费的办法是，从过去应征但未征的水费中提取，也就是大家通常所说的黑地水费，40％用于协会管理人员的工资，30％用于水利工程的维修养护，30％为水管单位水费收入。
4、协会效益凸现。
调研时，一些县(市)刚浇完第一水，通过和农民交谈，了解到成立协会效果非常好。
一是理顺了用水秩序，提高了灌溉效率，杜绝了水事纠纷。青河县查干敦勒乡科克玉依村农民车建军、张广亮说：“成立协会后，理顺了用水秩序，杜绝了成立前大水漫灌，上游涝、下游旱，水霸王想什么时候浇就什么时候浇的现象。”布尔津县窝依阔克别克村农民周沙力说：“过去用水秩序乱，有时候下游浇一半地，水就被截走了，水来了又要重新浇，耽误时间，还浪费水，为此还经常吵架、打架。今年成立协会，浇第一水就见到效果，水管单位按方收费，协会按时按量供水，大家知道多用水多交费，现在浇水速度快多了，过去浇第一水全村要15天左右，今年只用了8天，缩短了近一半时间，成立协会好!”
二是调动了农民维修养护田间水利工程的积极性，阿勒泰市阿苇滩镇青海村成立协会后，为提高水的利用率，减少水费开支，协会组织会员将5年没有清过的渠道进行了彻底清淤。
三是实行按方收费，节约了用水，降低了水费。福海县解特阿热勒乡一些村成立协会后，实行按方收费，过去浇一水每亩要收10元钱，现在浇第一水只用了6元左右。降低了水费成本，大大增加了会员对协会的信任度和支持力度。
二、存在的主要问题
（一）水价偏低，上调困难。当前，国家免去了农民的农业税，对农民实行“多予、少取”的政策，在这种大环境下，上调水价，农民不能接受，政府也难同意，如果上调水价则被认为是增加农民负担。“水是农业的命脉”水对农业最重要，俗话说“有收无收在于水，收多收少在于肥”，但在实际生产中，水的重要性并未体现出来，水费占成本总量最低，遇到灾情，政府首先想到的是减免水费。
（二）水管体制改革进程缓慢。由于受本级财政影响，水管单位承担着该由政府负担的公益性任务支出，财政拿不出钱来承担，各县(市)水管体制改革无实质性进展。个别县(市)领导对水管体制改革理解简单化，认为改革就是减员。另外，富蕴县将县镇水管站由过去的行业条条管理改为乡镇政府的“块块”管理，产生了许多问题，如人员录用随意性大，2005年一年各乡镇新增水管员14人，无形中增加了水管单位的负担；水费征收中，向农民开据的票据混乱，有专用发票，还有收款收据；水费不能统筹使用，水费小乡的水费只能养人，不能用于水利工程维修养护；拖欠水管职工27万元统筹和医保金无法解决。
（三）部分县(市)、乡镇两级党委政府对开展成立农民用水户协会工作重视程度不够，未能形成县(市)、乡镇、水利部门齐抓共管的格局。
（四）农民用水户协会缺少经费来源，末端水价难以执行，目前全地区只有八个协会执行末端水价5厘/ｍ3，一个协会执行6厘/ｍ3，其余协会既未执行末端水价，也没协商解决协会的运行费用，而执委会成员大都是村两委的成员组成，报酬主要来源于水管单位的补贴、财政转移支付和村集体经济收入，由于经费不足，影响了协会整体工作的正常进行。富蕴县成立的协会没有经费来源，哈拉通克乡政府领导说,如果这样下去，协会工作无法开展，可能会自动解散。
（五）末级渠系设施老化、不配套，维修改造任务大，没有资金来源，工程维修主要靠水管单位支持，协会成员只投工投劳，给协会规范化运行带来难度。
三、对今后工作的几点建议
（一）抓紧做好水价核算，加快水价改革步伐。
地区水管处要抓紧落实各县(市)及直属单位的水价核算，借鉴水管体制改革测算工作的经验，不断完善工作方法，选准切入点，从核算基础工作较好的县(市)入手，做出核算范本，对各县排序落实，早日完成水价核算工作。
建议行署适当调整水价，现在开展成立农民用水户协会工作，实行按方收费，水价更显偏低，阿勒泰市良繁场成立协会后实行按方收费，小麦每亩水费由过去按亩收费的23元，降到16元，一个协会减收水费1.7万元。水管单位过去按亩收费，虽有许多弊端，但亩水费并不高。如果水价改革不配套，大面积实行按方收费后，可能会继续减少水管单位收入，影响水管单位工作。
（二）建议召开农民用水户协会工作现场经验交流会。
为鼓励先进、鞭策后进，进一步推进全地区农民用水户协会工作，建议6月底、7月初在福海县召开农民用水户协会工作现场经验交流会，大力宣传福海县县委政府高度重视协会工作、措施得力的成功经验，以此促进其他县(市)协会工作。各县(市)分管农口领导要参加会议。
（三）建议地区水管体制改革领导小组适时召开会议，对全地区水管体制改革工作研究部署，督促落实。
（四）建议地县加大对末级渠系的改造力度。
社会主义新农村建设关键在提高农村生产力水平，增加农村发展能力。加强农村末级水利设施建设和改造，是增强农村生产能力、增加农民收入的主要措施之一，地县都应加大投入，一方面向国家争取项目资金，另一方面还应从本级财政中拿出一定资金用于末级渠系改造。同时动员农民，对末级渠系改造投工投劳，调动方方面面力量，全力以赴，加大灌区末级渠系改造。
水价及灌区改革情况调研小组
二OO六年六月五日 |
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