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| 新疆博河灌区：加快灌区节水改造，推进水管体制改革促进灌区经济可持续发展 |
| 日期：2006年8月9日 新闻来源：水管处灌溉科 作者：水管处灌溉科 新闻阅读次数： |
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新疆博河灌区：加快灌区节水改造，推进水管体制改革
促进灌区经济可持续发展
博河流域管理处 博州水利局 张景平 雪新丽
编辑：中国灌溉排水发展中心
摘要：博河灌区节水改造提高供水保证率，保证工程安全运行，推动了灌区水管体制改革，促进灌区节约用水，增加了农民收入，促进灌区经济可持续发展。
1 博河灌区概况
博河灌区位于新疆西北之隅,处于准噶尔盆地的西缘,承担温泉县、博乐市16个乡镇场和兵团农五师8个团的农业灌溉任务，现有灌溉面积163.1万亩，属于国家特大（I）型灌区。流域多年平均降雨量为211mm，蒸发量为1620mm。水资源总量为15.68×108m3，其中地表水资源12.12×108m3，地下水资源3.56×108m3。其中灌区农业多年平均用水量7.5×108m3 ，占水资源总量的47.8％左右。
灌区管理机构成立于1962年以来，在博州党委、政府的领导和上级部门的大力支持下，灌区水利干部职工和广大农牧民群众一起发扬自力更生、艰苦奋斗精神，投工投劳、多方筹资，逐步建成了一大批水利工程设施，共建成：中小型水库3座，总库容5400万m3 ；骨干工程化引水渠首13座，总引水能力89.9m3/s；各级渠道3948.8公里（已防渗2755.45公里，防渗率69.8%）。灌溉机电井698眼；各类防洪坝484公里，初步形成了拦、蓄、引、提、输灌溉和防洪工程体系，在保障灌区用水、抗御水旱灾害、生态环境保护，改善农民生产、生活条件和促进全州经济、社会发展等方面发挥了 重要作用。
但是，由于受到经济和管理体制等方面的限制，在灌区的建设发展过程中一直存在一些急待解决的问题。一是灌区工程大多建于20世纪60～70年代，由于受当时技术、经济等条件的制约，灌溉工程设计标准低，工程不配套，加之灌区经济发展缓慢，长期实行偏低的水价政策，维护经费不足，没有形成良性循环的运行机制，造成灌区水利工程设施年久失修，导致灌溉水利用率很低，灌溉效益普遍较低。二是流域地表水资源时空分布不均和水利工程调蓄能力薄弱，造成春季上游灌区缺水、夏季下游灌区缺水；三是管理体制不顺、田间灌溉节水发展不平衡，水的利用效率不高。这些问题已成为制约灌区发展的主要因素之一，迫切需要通过全面的灌区改造与改制促进灌区的可持续发展。
2 以节水改造为中心，促进灌区效益全面提高
在水利部及自治区水利厅的关怀和支持下，博河灌区2000年被列入全国大型灌区改造规划，规划项目总投资18320.71万元。于2001年开始实施，我们以“两改一提高”为工作主线，坚持管理体制改革与工程改造同步进行，在严格按照批复文件要求抓好项目建设的同时，大力进行管理体制改革，提高了农业用水效率和灌区服务功能。
2.1主抓灌区骨干工程改造项目，发挥工程节水效益
已批准实施的工程项目实际到位资金2400.3万元，其中：国债资金1800万元，地方配套资金600.3万元。累计完成投资1700.3万元，其中：国债资金1100万元、地方配套资金600.3元。共改造渠首1座，干渠改造58.51km，配套渠系建筑物56座。灌区渠系有效利用系数提高了4个百分点，渠系利用系数达到了0.65。
2.2田间节水改造项目
自1998年至今，灌区新建设高标准节水灌溉面积18.37万亩(其中喷灌13.87万亩、滴灌4.5万亩)，占灌溉面积(地方)的14.15%。在加强高标准节水技术推广的同时，继续加强常规田间节水建设，其它灌溉面积均实行了标准化沟畦。
2.3加快推进灌区水管体制改革
在抓好项目建设的同时，以推行“供水到户”制度为切入点，大力开展水管体制改革工作，提高管理水平和服务质量，加强工程安全运行管理，水资源实行统一管理，优化调度，科学计量，同时在州、县二级党委政府高度重视下，积极推广节水措施，促进灌区农业产业结构的调整,增强农业发展后劲，推动了灌区可持续的发展，建立了公平、公正、公开的用水秩序，全面提高了供水管理水平。
3 加强项目建设与管理，规范水利工程建设程序
自2000年博河灌区被列入国家大型灌区续建配套与节水改造规划以来，博州人民政府高度重视，把博河灌区续建配套和节水改造列为自治州重点工程。博河流域管理处根据水利部《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》的规定，严格按基本建设程序，认真做好建设项目前期工作，实施中全面实行“四制”保证了工程顺利实施。
3.1抓好项目前期工作，合理安排实施项目
博河流域管理处委托新疆自治区水利水电勘测设计研究院于2000年6月编制完成了《博尔塔拉河灌区续建配套与节水改造项目规划报告》，并通过新疆自治区水利厅初步审查，报送水利部审批，水利部以水规计［2001］514号文予以批准立项。在项目年度实施进程中,按照规划批复的内容，首先安排对影响灌区安全运行的病险骨干工程和严重影响灌区效益发挥的"卡脖子"工程进行改造，委托新疆自治区水利水电勘测设计研究院编制项目可行性研究报告和实施方案,并按规定报审。
3.2规范程序，强化项目建设管理
根据国家《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》、《关于加强水利项目财政预算内资金管理暂行办法》及《重点大型灌区续建配套改造项目验收办法》严格按照基本建设程序对大型灌区项目进行管理，层层落实责任制，明确任务、质量、进度，保质保量完成项目建设任务。
3.2.1.落实四制，确保工程质量
项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制是严格计划实施、控制工程进度、确保工程质量的关键。博河大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，始终坚持"质量第一"的方针。一是加强领导，实行项目法人负责制。根据国家制定的有关工程管理的规定，还制定了一系列的工程实施保证体系，如：签订工程质量责任书和工程建设廉政书。二是引入竞争机制，严格执行工程施工招投标制，择优选择具有相应资质的专业施工单位。三是推行建设监理制、加强工程质量监督管理。四是规范合同管理，严格合同的签订和备案。
3.2.2积极筹措资金，严格资金管理
项目资金严格按《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的要求，建立健全内部管理制度，按照审批的工程建设内容使用资金，对资金使用实施有效的监督管理。所有项目均设立帐户，专户储存，专人管理，严禁挪用、挤占、截留，做到项目投资按计划、资金支出按预算、资金拨付按进度，实行专款专用。所有灌区改造工程质量监督费和定额编制管理费严格按规定缴纳，没有存在拖欠农民工工资现象。
4 加快博河灌区节水改造 推进水管体制改革
博河灌区以“节水改造”为契机，积极推行供水到户和农民用水合作组织，使用水体制得到了有效的改善，理顺基层水管体制，规范了用水秩序，杜绝了供用水中的不正之风，提高了节水意识和水费收缴率，农牧民用上了明白水，缴明白费，减轻不合理负担。促进了农村稳定、农业产值的增加。
4.1.大力推行“供水到户”制度，积极探索农民用水者协会试点工作
针对灌区基层村队自主管理水平低，用水管理混乱的问题，自1998年灌区试点推行“供水到户”制度， 2000年推广到全灌区，在配水和计收水费过程中，全面实行《按方收费到户制度》、《农村用水明白卡制度》、《用水户签字认可制度》、《按次公布水帐到户制度》、《浇水记时证制度》和《配水人员目标责任管理制度》等六项管理制度，切实加强监督管理。通过“供水到户”制度的推行，清理了不合理收费，建立起了公平、公正、公开的用水秩序，减轻了农民负担，落实了按方收费，提高了水费回收率。推行“供水到户”后，灌区用水户的用水支出人均降低33元，亩均降低7.27元，水费回收率也明显提高。
为进一步理顺灌区小型农村水利工程管理体制，在坚持“供水到户”各项具体管理措施的基础上，2004年，在下游灌区开展农民用水者协会试点工作，试点村队共9个，试点面积2.7万亩，现运行情况良好，计划3年内推广到全灌区。
4.2 稳步推进水价制度改革，
在基层用水管理制度改革取得成效的基础上，分别于1999年、2002年连续进行了两次水价调整，提高了水管单位的经济能力。灌区平均农业供水水价由20厘/立方米，提高到了48厘/立方米，达到了1997年供水成本水价。同时对灌区末级水利工程管理成本水价进行了核算，计收费标准已调整到6厘/立方米（约占村级成本水价的50%）。初步理顺了农业水价体制。
4.3 推进内部人事制度改革，推动管养分离
2003年，自治区水利厅将博河灌区列为全疆水管体制改革试点灌区。根据国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》和《新疆维吾尔自治区水利工程体制改革实施方案》要求，灌区内各级水管单位认真开展了改革工作。一是完成编制定员测算、水利工程管理单位基本支出测算、水利工程维修养护测算等工作；二是完成水管单位进行分类定性工作。博河流域管理处即承担防洪等公益性任务，又有供水等经营性功能，同时具有行政执法职能，整体划归为准公益性水管单位，定性为事业单位。其下的6个水管站，划归为准公益性水管单位，定性为事业单位，博河流域管理处水利施工处和多种经营公司，划归为经营性水管单位，定性为企业。三是严格定岗、定编，全面推进内部人事制度改革。管理处制定并实施了《博河流域管理处岗位设置标准》和《博河流域管理处人员聘用制度考核管理办法》，共设置9类岗位，全处测算人员编制290人。在机构改革中压缩管理人员，人事制度改革上打破干部终身制，采用聘用制，2002年全面实行了科、站长竞聘上岗制度，2004年进一步实行副处长竞聘上岗制度。2004年各站职工推行岗位竞聘制度，初步建立了充满生机和活力的用人机制。四是积极推动管养分离，2002年成立博河水利施工处，精干了管理队伍，提高了专业化养护水平，完成了管养分离的第一步。
4.4 转变水资源管理思路，创新水资源优化配置方式
博河流域管理处发挥流域管理职能，利用博河干流与两侧山水丰枯互补的特点，结合现有工程布局及管理现状，通过工程、行政、经济和科技等综合手段，对流域有限的水资源进行优化配置科学调度，使河水、山水，上下游水库联网运行，做到河水、山、泉、库、井水统一调配，最大限度地调整解决流域内水资源时空分布不均的矛盾和供需水之间矛盾，使上下游、左右岸均衡受益，并促进了田间节水工作的深入发展。通过一是改造加固五一、七一调水渠从工程上实现了河、山水联网运行，余缺互补，上、下游水库联合调配；二是利用科技信息，通过网络与气象、水文部门建立有偿服务机制，为流域水资源的科学调度提供决策依据。
4.5加强推进信息化建设，提高服务水平
为转变经营机制，提高供水服务水平。近年来，灌区各级水管单位大力加强量水设施建设，并全面实行水事公开制度，提高了配水准确度和透明度，做到让农民交明白钱、用放心水。2000年以来，逐步对灌区各级计量点进行了规范化改造，同时在哈日布呼站建立了5处渠道水量测报装置和1个数据采集分析站，在鄂托克赛尔水库管理站建立了4处渠道水量测报装置和1个站部数据采集分析站，并完成了温泉渠首、博北二干渠渠首、新布哈渠首、哈拉吐鲁克渠首、三干渠首自动化测报，建立管理处自动化信息中心，完成后将大大提高博河供水、量水、水情测报、数据传输，调度决策等方面准确性，促进灌区节约用水，防洪抗旱能力。
5 灌区续建配套与节水改造效益显著
博河灌区续建配套与节水改造工程一期项目完工后，主要取得以下效益：
⑴灌区平均渠系利用系数由0.61达到0.65，平均毛灌溉定额由1998年的520.78m3/亩降至2004年的500.44m3/亩，年节水0.3317亿m3。新增灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积18.37万亩，增加粮食产量0.77亿公斤，新增农业产值47108.94万元，灌区农民人均增收205.68元。
⑵通过对大型灌区的续建配套与节水改造，渠系安全运行能力得到提高，已改造干渠总输水能力由13m3/s提高到17.3m3/s，平均灌溉周期缩短率4.26%，有效的缓解了上下游用水矛盾，改善了灌区的灌溉质量,年节省养护抢险费用60多万元。
⑶促进了农村水利管理体制和运行机制改革。通过“供水到户制度”的推行，清理了不合理收费，建立起了公平、公正、公开的用水秩序；打破了农村用水中平摊水量和水费的“大锅饭”，按方收费落实到户，增强了配水透明度，用水户交费明白，用水放心；促进了水价制度改革工作，同时促使灌区各水管单位大力改革内部管理机制，降低了管理成本，提高了管理水平。
⑷推动了灌溉节水工作的深入发展,促进灌区农业产业结构的调整,增强农业发展后劲。近几年灌区依托节水改造项目，抓住国家加大农田水利基本建设投入的历史机遇，以点带面，全面推进节水工作。在下游地区，积极推行适用于大面积棉田的膜下滴灌及膜下软管微孔灌技术。在中上游主要产粮区，针对山泉水资源丰富、地形坡度大的特点，大力加强渠道防渗建设、推广山泉自压喷灌技术。同时继续坚持开展投资少、见效快的常规田间节水，全面实施标准化沟畦灌。
⑸农作物单产的大幅提高，增加了农牧民收入。与1998年相比，灌区小麦单产由325公斤提高到337公斤，棉花单产由105公斤提高到130公斤，甜菜单产由3.3吨提高到4.5吨,灌区农业总产值由6.52亿元增至11.23亿元，灌区农牧民人均纯收入由2312.09元增加到3751.85元。
6 促进灌区经济可持续发展
博河灌区以博州“十一五”计划和远景规划为依据，从“开发利用好当地水资源”的规划指导思想出发，以现实与可能为目标，立足本流域水资源，通过节水灌溉和农业产业结构调整，对已开发利用的水资源量进行合理配置，以加大中低产田的改造力度，对不适当的开垦荒地实行退耕还林草为原则，以规划水平年流域确保目前进入艾比湖水量为约束，在不新增灌溉引用水的前提下，以供需平衡尽可能减少目前季节性缺水为目的，进行灌溉面积的适度扩大。
博河灌区将来发展主要方向是对灌区骨干工程进行统一管理，对小型水利工程放开经营。一是要加强灌区水资源管理，坚持统一管理，统一调度，统一核算，统一收费；二是要积极探索灌区管理形式。
立足现有灌区，加强田间灌排工程的配套完善和引输水工程的改、扩建与配套，改善现有灌溉的引、输水条件，促进现有灌区稳产高产。近期重点进行骨干输水工程的改造治理，提高的工程利用率，加强在防洪形势严竣地区的防洪建设。完善中低产田改造配套设施的建设。
7 结 语
灌区已运行几十年，近几年国家加大了对灌区改造力度，使一批工程得到了改造和完善，但就灌区总体状况而言，目前灌区还有许多骨干渠道未进行衬砌防渗改造，渠系水利用系数较低，总体效益没有达不到良好的发展。灌区的水价还未达到当前成本水价，不利于灌区的良性发展。
今后，我们加快实施博河灌区续建配套与节水改造工程规划项目建设，深化推进水管体制改革，同时将正确处理好灌区社会效益、经济效益和生态效益的关系，促进灌区经济、社会的可持续发展。
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