浅析阿勒泰地区水利建设与生态环境---阿勒泰水利

浅析阿勒泰地区水利建设与生态环境

日期：2005年7月19日新闻来源：地区水利局作者：轩辕晓璐宾凌燕新闻阅读次数：

浅析阿勒泰地区水利建设与生态环境

阿勒泰地区水利局轩辕晓璐宾凌燕

阿勒泰地区位于新疆维吾尔自治区最北部，介于北纬44°59′35″～49°10′45″、东径85°31′57″～91°01′15″之间。北倚阿尔泰山脉，南接准噶尔盆地，西北与哈萨克斯坦、俄罗斯交界，东部与蒙古国接壤，南与昌吉州相连，西南则与塔城地区和丰县为邻，边境线长1205公里,南北最长达464公里，东西最宽达402公里，总面积11.78万km²。阿勒泰地区属温带寒冷大陆型气候，四季不明显，春秋相连，只有冷暖之分，冬季漫长而寒冷，年平均降雨量161.5mm，年平均蒸发量1834 mm，无霜期128 天。2004年年末全地区总人口为62.3万人，其中少数民族35.8万人，占总人口的57.5％，汉族人口26.5万人，占总人口的42.5％，农村人口36.53万人,占全地区总人口的58.6%。有四个农牧场、52个乡（镇）、556个行政村。是一个以牧为主、农牧结合的少数民族边境地区。

一、现状分析

（一）水资源现状

阿勒泰地区共有三大水系：即额尔齐斯河水系、乌伦古河水系和吉木乃山溪水系。有大小河流56条。三大水系的多年平均径流量总计123.44亿m³。其中，额尔齐斯河水系发源于阿尔泰山，河道总长633公里，流域面积58772km²，多年平均径流量111.04亿m³；乌伦古河水系亦源于阿尔泰山，全长725公里，流域面积38426km²，多年平均径流量11.12亿m³；吉木乃山溪水系，发源于沙吾尔山，河道全长70多公里，多年平均径流量1.28亿m³。由于山区降水较多，冬季漫长，积雪深厚，故三水系径流皆以积雪融水为主，降雨补给为辅。汛期来的快，消失早，融水集中，枯水期长，是阿勒泰地区地表水径流的主要水文特征。额、乌两河洪汛期一般在5月中旬至6月下旬，高峰期约为10天左右，洪汛形式以雨雪混合型频率最高，约占70～80%，雪洪约占20%，局部性雨水最易造成洪灾。另全区共有冰川416条，面积293.2km²，储量164.92亿m³，粗略估算,额河流域冰川年消融量3.87亿m³。

（二）水资源利用现状

阿勒泰地区地表水的利用以水库蓄水供水、渠首引水、机电灌溉站提水为主要取水形式。根据阿勒泰地区水利工程建设情况，2004年，全地区水利工程总供水能力为23.14亿m³，其中引水工程供水17.26亿m³，蓄水工程供水5.88亿m³，2004年地表水源用水总量21.57亿m³，其中蓄水4.92亿m³，引水15.62亿m³，机电井0.55亿m³，机电站及水轮泵0.48亿m³。

（三）水利基本建设现状

建国以前，阿勒泰地区水利工程建设基本处以空白，全地区仅有几条引水渠，灌溉面积大约12万亩，直到九十年代初期，地委、行署把农田水利基本建设作为实施“基础先行”的战略重点，掀起了大干农田水利基本建设的高潮，十几年的建设发展，使农田水利基本建设已初具规模。全地区水利建设累计投入资金达10.48亿元（不包括水产和电力），共兴建各级渠道18854公里，渠道防渗7391公里，灌溉水利用系数由九十年代初的0.3提高到现在的0.44；修建各类排水渠7143公里；建成机电井201眼；配套各类建筑物24229座；灌溉面积由解放初的12万亩发展到现在的344万亩。达到万亩以上灌区有49处，以防渗为主的农田水利基本建设的迅猛发展，有效地改善了农牧业生产条件，节约了灌溉用水，增加了灌溉面积。全地区年供水量由27亿m³降低到21.57亿m³。水利基础设施的建设和改善，不但增强了农牧业抵御自然灾害的能力，而且为阿勒泰地区农牧业生产连年丰收提供了必要的基础条件，同时促进了地区农牧业生产和国民经济的发展。目前阿勒泰地区农牧民人均收入由1990年的648元提高到2004年的3228元。高新节水技术在本区得到快速推广，至2004年，阿勒泰地区完成节水灌溉面积115.37万亩，其中高新节水灌溉面积18.01万亩。特别是吉木乃县完成的13.86万亩的喷灌工程，为地区开展高新节水和精量灌溉提供了有效的借鉴经验。

截至2004年底，阿勒泰地区共建成大、中、小型水库48座，总库容达8.42亿m³。修建河道防洪堤227.6公里，独立引水渠首256个，年引水量达18.13亿m³，建成固定机电灌溉站175处，装机6210千瓦。2000年以来主要完成的工程项目有哈巴河县、布尔津县、福海县大型灌区续建配套与节水改造；哈巴河县、富蕴县、布尔津县、牧区水利试点项目；吉木乃县、布尔津县节水灌溉试点项目；阿勒泰市塘巴湖水库、福海水库、福海哈拉霍英水库、布尔津县托洪台水库、吉木乃县克孜哈英水库、红旗水库、阿克达拉水库等一批大中型水库除险加固和水土保持、小流域综合治理工程；青河萨尔托海枢纽工程；富蕴峡口水库等。一项项骨干工程的竣工，标志着阿勒泰地区水利事业又迈了一大步，为地区社会稳定和经济腾飞打下了坚实的基础。

（四）生态环境现状

自古以来，阿勒泰地区就有着得天独厚的自然资源和矿产资源，有广阔的天然牧场，是一个水草丰美、牛羊肥壮的地方。虽然目前阿勒泰地区人口在不断增加，但人们的环保意识还很淡薄，加之草场载畜量的增大，致使天然草场休养生息的能力不断减弱，面积减少。目前全地区夏牧场523.66万亩，理论载畜量是570万标准畜，而实际最高饲养量已达780万标准畜，除去农村养畜80万标准畜，超载达130万标准畜；春秋牧场理论载畜量335.4万标准畜，超载218.7万标准畜。在社会经济日益发展的大好形式下，作为阿勒泰地区支柱产业的畜牧业，不仅要在深加工、绿色食品上找出路，而且也需增加饲养绝对量，才能满足社会不断发展的需要。由于天然草场的载畜量已超饱和，草原、河谷草场、林带及山区径流区草场处于过牧状态，势必造成天然植被退化，水土流失，自然生态恶化，特别是会对额河产流区、乌伦古河产流区植被及卡拉麦里山动植物保护区生态产生影响，加剧准噶尔盆地东北地区荒漠化。

二、存在的主要问题

（一）开发建设方面

由于历史的原因，阿勒泰地区水利建设始终跟不上经济发展的要求，投入严重不足，欠帐太多，以致严重制约了阿勒泰地区经济的高速发展和人类生存环境的改善，其主要表现为：

1、经过多年的水利建设，阿勒泰地区农业的抗灾能力大大加强，但是仍然没有摆脱受制于天的局面。现有的水利设施，80％以上是七十年代以前修建的，经过多年的运行，老化失修相当严重，再加上设施不配套，灌溉保证率不高。引水渠首大都是无坝式引水，缺乏骨干控制性水利枢纽工程，且起步较晚。五十年代至七十年代，是阿勒泰地区水利建设稳步发展时期，主要是开发水土面积，修建渠道、中小型水库、引水龙口等，多数已建工程建设标准低，无法实现水资源的合理配置、适时调度、高效利用、环境保护和保证供水。而且无坝式引水龙口，每年进行龙口压坝、堵水，需要投入大量的人力、物力、财力。多年来小型农田水利建设投资较少，配套资金不足，导致灌区配套工程建设严重滞后，平均综合毛灌溉定额还在850 m³/亩左右，影响灌区效益的充分发挥，生态环境建设也因此而出现停滞不前的局面。

2、防洪抗旱基础设施建设薄弱。洪灾严重影响着水利工程和生态环境。由于受气候和地理环境的影响，阿勒泰地区水资源在时空分布上极不均衡，具有“春洪、夏旱”的特征，在地域上呈洪旱灾害交替发生的特点。受经济条件的制约，地区的水利工程建设起步较晚，防洪抗旱基础设施仍然很薄弱。

3、水土流失严重，沙尘灾害加剧。阿勒泰地区草地严重退化面积为3446万亩，由于草地生态恶化导致阿勒泰地区生态环境劣变的主要表现是：土地沙漠化严重，沙漠侵袭绿洲趋势加快，洪水、沙尘暴频繁，强度不断增加。据调查从建国开始到80年代，准噶尔盆地沙漠在30年间向北扩展了20多km。

4、牧区水利基础设施薄弱。阿勒泰地区属干旱内陆地区，平原荒漠草地降水甚少，少雨多风，蒸发强烈，自然条件恶劣，生态环境脆弱。由于历年来牧区水利建设投入很少，水利基础设施建设严重滞后，至今地区仅有饲草饲料地50.6万亩，制约了牧民定居、舍饲等牧业现代化建设的发展，更无法实现有效的生态置换。

5、盐碱危害。阿勒泰地区成土母质中含盐量较高，加之本地区第四纪地层普遍较薄，其下又有第三纪不透水层隐伏，造成地下水径流不畅。同时农田灌溉方法和技术落后，大水漫灌，只灌不排必将导致地下水位上升，引起土壤沼泽化盐渍化，其中以两河下游尤为严重，目前全地区已有盐渍化土地面积近80万亩。由于次生沼泽化盐渍化的发生，原来较好的草地植被成份发生变化，品质变劣，植被退化。

6、虫、鼠危害严重。阿勒泰地区历来是虫、鼠危害严重的地区之一，据统计每年蝗虫、鼠害发生面积均在1200万亩以上，约占全部草地面积的8％左右，其中蝗虫严重发生的面积在400万亩以上。鼠类对草地的破坏也很严重，从平原到高山均有分布和危害，对畜牧业生产影响极大。它不仅啃食牧草，草籽、草根，与牲畜争食，且挖洞排土，覆盖草场，缩小了草场有效利用面积，而且使草原表土裸露，加速草地沙化。

7、水资源管理滞后。水资源短缺导致用水竞争增加，上下游用水矛盾激化，迫切需要协调流域水资源管理和行政区水资源管理的用水关系。随着市场化的推进，水资源费和水价对资源合理配置的作用亦日益明显。目前，阿勒泰地区的水资源管理现状，显然不能适应未来水资源可持续利用的需要。由于用水部门和用水个人观念和体制上的障碍，水价改革仍存在不少问题，水价调整机制不灵活；水价计价方式单一；水价水平偏低；末级渠系水价秩序混乱；水费征收不能足额到位。而且水价核算一直未达到供水成本价，目前，执行的水价只是1997年核定水价的70％，例如不少灌区的灌溉用水还没有做到实际定量并按量收费，而是按亩收费，水价不仅低于水资源的价值，还低于供水成本，也低于节水成本。因此水费征收额仅能维持现有水管人员的最低工资，根本无法返还而用于维修田间配套和水利工程建设。又如，额尔齐斯河流域被认为是水资源管理问题十分突出的流域之一，除了管理体制等因素外，上游河流域缺乏控制性的调蓄工程也是造成水资源管理困难的重要原因。

（二）生态环境方面

1、阿勒泰地区草被覆盖面积占国土面积的83.63%，是构成我区生态环境的主体，也是草原畜牧业的基础资源和生产基地。由于气候条件的变化、人类生产活动的影响、单位面积载畜量增加以及缺乏科学的放牧管理等原因，致使草原生态平衡遭到破坏，草畜矛盾尖锐。目前，有91.08％的天然草场处在退化之中，其中严重退化的草地面积占52.27％。与60年代相比，山地草甸及山地草原植被总覆盖度平均减少5～10％，荒漠草地植被总覆盖度减少10％～20％。天然草场理论载畜量由1991年的506万标畜减少到300万标畜。草层高度降低30～50cm，产草量每公顷减少750～1500kg，加之牲畜反复啃食，生产能力下降，不利于牧草休养和复壮更新，限制了畜牧业生产的发展。目前大面积的草地仅剩一些低矮草本生长，特别是在山地草原和荒漠草原类草地，因过度放牧而使大量的地面裸露。草群种类成分发生变化，优良牧草大量减少，适口性差或有毒草本生长蔓延，多年生牧草减少，一年生草本植物增多。山地草甸的喜食禾草，也因反复啃食受到严重抑制，部分地段藜芦、乌头等一些有毒或不食杂类草成为建群种。而超载过牧则是草地退化的最主要的原因。2004年末全地区牲畜存栏总数为325.96万头（只），相当于1949年37.32万头(只)8.7 倍，而草地面积不仅没有增加，反而在逐年减少。

2、由于牧区水利试点项目建设规模小、覆盖面窄，远远满足不了地区牧区水利建设的需要。四个牧区试点项目建设人工饲草料基地2.74万亩，开发比例很小，还不能从更本上解决草场的超载放牧问题。因此，天然草场的生态环境依然得不到根本改善，要解决阿勒泰地区草场超载放牧的压力，使草场生态退化问题得到彻底解决，必须加大人工草场建设规模。通过外牧圈养结合加上人工草场规模的扩大，可使畜产品产量、繁育率、出栏率得到较大的提高，从而使农牧民收入逐年增加，畜牧业的可持续发展和草原生态环境保护得到实现。

3、缺水和严重缺水草地面积大。目前，已有9058.2万亩缺水草地，占总面积的61.4%。这些缺水草地主要分布在春秋牧场和冬牧场，致使大面积的草地无法利用或不能充分利用，包括额尔齐斯河南北两侧的低山丘陵区，两河间平原及乌伦古河以南的平原荒漠及沙漠冬牧场。

4、草原荒漠化日益严重。荒漠化土地扩展的速度很快，绝大部分发生于干旱与半干旱草原区，尤其是农牧交错区。草场退化和植被破坏导致沙尘暴频繁发生，掩埋农田，毁坏交通与通讯设施，造成环境严重受损和巨大经济损失。荒漠生态系统由于大量天然草地和荒漠林的衰败和死亡，沙漠化加剧，并直接威胁绿洲的安全。50年代初期古尔班通古特沙漠的流动半流动沙丘面积仅有3%，由于长期放牧，沙丘活化速度惊人，至今流动半流动沙丘面积已发展到总面积的21%。

5、天然草原水土流失严重。由于山区生态系统天然草地和天然林衰减，特别是天然草地的大面积退化，致使作为阿勒泰的“天然水库”冰川雪线上升，水源涵养能力和调节能力下降，洪水灾害频繁发生，水生态失衡呈加重趋势。牧区草原生态环境、草地沙化日趋严重，沙尘暴、荒漠化、山洪等生态危害日益加剧，已成为畜牧业及社会经济可持续发展的“瓶颈”性因素，对人类的生存和发展构成了严重威胁。

6、畜牧业生产中存在的自然灾害较多，牧业生产依然是经营粗放，靠天养畜，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春饿死”的情况一直在恶性循环。冬春饲草料短缺造成了牧业生产抗灾能力低下，尤其遇到大风、雪灾、干旱等自然灾害，饲草料储存短缺，造成损失非常之大。由于阿勒泰地区畜牧业处于逐水草而居，靠天养畜的粗放经营模式，受自然条件制约，生产极不稳定，形成大灾大减产，小灾小减产的被动局面。

三、水利发展与生态环境协调发展的分析

（一）各业用水和生态用水需求分析

党的十六大提出了以保护水资源的有效开发、改善生态与环境为目标，根据地区产业结构与生产力布局相适应的原则制定了我区水资源开发总体规划；从水资源开发利用水平和生态环境状况的实际出发，做好防汛抗旱和水资源合理配置、开发利用、管理和保护的对策措施；现将阿勒泰地区各业用水需求作如下分析。

1、农牧业用水

阿勒泰地区是新疆重点牧业区，又是传统的逐水而居的、自给自足的草原畜牧业。为实现牧民定居，置换天然草场，需开发人工灌溉饲草料地。故对用水有新的要求，2004年灌溉用水量20.39亿m³；到2010年灌溉总需水量21.41亿m³，需新增水量1.02亿m³；到2020年灌溉总需水量25.69亿m³，较2004年，新增水量为5.30亿m³。

2、工业用水

西部大开发给阿勒泰地区国民经济和社会发展注入了新的生机，工矿企业随之而迅猛发展，到2004年，阿勒泰地区电力、煤炭、黄金、采矿、毛纺、造纸、制糖、服装、食品、医药、珠宝加工等企业已现当齐全并具规模，另外毛呢系列、阿山酒业、哈纳斯酒业等优质产品享有盛名，成为市场畅销的精品。工矿业发展和水的利用息息相关，2004年工业需水量3742万m³；到2010年工业用水量8335万m³，需新增水量4593万m³；到2020年工业用水量12828万m³，较2004年，需新增水量9086万m³。

3、水环境保护与生态环境用水

由于阿勒泰地区地处西北气候干旱区，生态环境十分脆弱，天然水循环极易受人类活动影响而改变。随着人类活动范围和规模的逐步扩大，人工绿洲面积日渐增加，生产与生活用水迅速增多，导致天然生态环境用水减少，并出现天然绿洲和湖泊萎缩，河道断流，土壤沙化，草场退化，荒漠化面积扩大等情况，加剧了生态环境的恶化。为实现人与自然的和谐，维持河湖的健康生命，依据《阿勒泰地区牧区草原生态保护水资源保障规划实施方案》（2003－2010）的要求，规划生态耗水量应不低于18.55亿m³。

（二）牧区水利试点项目初步分析

阿勒泰地区“十五”计划完成人工饲草料地12.0万亩，天然草场24万亩，依托牧区水利试点项目仅完成人工饲草料地灌溉面积2.74万亩，其中哈巴河县完成牧区水利试点项目0.64万亩，富蕴县完成牧区水利试点项目0.8万亩，布尔津县完成牧区水利试点项目1.3万亩。

1、加大牧区水利建设规模。由于阿勒泰地区草畜发展不平衡，牲畜超载极为严重，因此，最根本出路就是建立稳定的饲草料基地，才能彻底改变传统落后的牧业生产方式。加快牧区水利开发建设，建立一批骨干工程，如青河县阿魏灌区、布尔津县一闸两渠、福海县黄花沟等一批配套工程。

2、由于阿勒泰地区地势水低地高，引水条件较差，田间配套每亩投入达700多元，因而需要建立大规模的稳定的饲草料基地，而哈巴河、富蕴、布尔津三个县的试点项目不能从根本上解决问题。因此，还必须在全区尽快实施牧区水利建设项目，为现代畜牧业的发展创造有利条件。

3、开发饲草料地，置换天然草场。农业用水所面临的水资源短缺以及农业和农村经济发展对用水需求压力的形势十分严峻。按照国家规划，实施西部大开发战略要把加强生态保护、改善生态环境作为重点，不能以牺牲生态换取经济的高速发展，更不能走先破坏、再治理的老路。在农牧业用水与生态环境保护用水矛盾日益突出的情况下，阿勒泰地区农业总用水量已不可能大幅度增长。目前地区种植业面积为260万亩，年用水量为27.13亿m³，在今后一个时期，阿勒泰地区灌溉面积发展到600万亩，农业可供水量却仅为34.2亿m³，灌溉面积增加57%，而用水量只增加20%，所以要使农业经济可持续发展就必须发展节水灌溉。

4、天然草场严重超载的草原畜牧业，已造成阿勒泰地区四季草场大面积退化，水土流失日趋严重。开发建设饲草料基地，逐步实现集约式养殖，置换出大面积天然草场，实行轮牧、休牧和封育等措施，这是阿勒泰地区畜牧业实现可持续发展的唯一出路，是我区开发饲草料基地，合理配置水资源、高效利用水资源的重要措施。为保持生态环境的良性发展，必须加快饲草饲料基地的建设，实现基地载畜，置换天然草场，促进地区生态环境的恢复。

四、水利发展与生态环境协调发展的对策

1、深化改革，不断创新和完善水利发展的体制和机制。按照党的十六届三中全会的要求，认真研究和解决水利发展中的体制和机制问题，以不断适应和促进生产力的发展，推动水利工作再上新台阶。要逐步推进水利国有资产管理体制、水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程管理体制、水价形成机制和农村水利产权制度改革，力争在制度创新和机制创新方面有新的突破。

2、进一步明确水利发展的格局和重点，加快水利发展。根据国家总体发展战略、目标和重点，谋划好水利发展的格局和重点。根据阿勒泰地区区域特点，因地制宜、突出重点、统筹发展、服务大局，下大力解决好流域、区域、城乡发展中水的突出问题，为国民经济和社会发展提供水资源支撑和保障。改善生态环境，不断增强可持续发展能力，促进人与自然和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力提高水行政主管部门的社会管理和公共服务水平，坚持依法治水、依法行政。围绕解决好“三农”问题，进一步加大人畜饮水解困、灌区节水改造、牧区水利、农村水电、小流域综合治理等建设的工作力度，特别是做好牧业基地和粮食主产区的水资源保障工作，切实为农牧民增收服务，加大水利科技创新力度，以水利信息化带动水利现代化。

3、充分发挥水利工程的作用，给洪水以出路。在堤防建设上，要统一规划，因地制宜，加强水库分蓄洪区建设，增加蓄洪容积。在处理雪洪、雨洪资源利用等工作中，要按照给洪水以出路这个思路来展开，只有这样，才能真正落实人天和谐的理念。比如在规划建设水利枢纽工程时，要考虑综合防洪体系建设。在重点加强堤防和控制性工程建设时，积极实行退耕还林，也可对洪水进行科学防控，只有库、湖安然无恙，才是人水和谐、人天和谐相处的重要成果。

4、对待水危机，我们应“未雨绸缪”，万不可“临渴掘井”。首先要加强水资源管理，提高水的利用效率和效益，全面推进节水型社会建设。为解决阿勒泰地区水资源在时间上的分布不均，主要靠修水库多蓄水，但这不能从根本解决问题，最有效的举措就是建设节水型社会。建设节水型社会，不是简单的用行政手段去节水，而是要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，从而使水资源利用效率得到提高，可持续发展得到增强。

在此工作上阿勒泰地区以吉木乃县为试点，全面推进节水型社会建设；以克兰河为先导，推动明晰水权，优化调配水资源的强制性节水机制，尽快建立合理的水价形成机制；在阿勒泰市经济条件较好水资源相对紧缺的地区，加快水价形成机制的建立，推行水权水市场管理体制的建设，以点带面，并逐步推进到全区。提高政府对水资源的社会管理和公共服务职能，综合运用法律手段、行政手段、工程手段、经济手段、技术手段，合理配置水资源，树立人与自然和谐相处的理念，不断提高水资源的利用效率和效益，实现水资源的可持续利用。

5、依靠大自然的自我修复能力，解决水土流失问题。大自然生态是自我平衡的，人为对其干预，往往适得其反，造成破坏。如果人不去伤害它，给它提供休养生息的机会，大自然就会自我修复。目前我区生态治理中所采取的退耕还林、退牧还草、牧区水利、小水电以电代燃、草场围栏等生态保护工程，都是按照这个思路来进行的。

6、发展畜牧业生产，又要防止产生荒漠化，解决此矛盾的根本出路就是建设大规模的草地改良灌区，科学养畜，建立并执行草场管理制度。通过《草原法》、《森林法》、《水土保持法》的实施，使天然草场得以持续利用，造福子孙后代。

综上所述，水利工程在发挥经济效益、社会效益、和环境效益的同时，也会对生态产生一定的不同程度的负面影响。我们必须认真对待这一问题，既不能因噎废食，停止工程建设，停止发展步伐，也不能掩盖矛盾，留下隐患。水利工作者要高度重视建设水利工程带来的生态问题，承担起水利建设与生态保护两副重担。近年来，保护河流生态、维护河流健康生命方面的问题越来越受到社会的关注，水利部门应义不容辞的担负起河流生态代言人的重任。因地制宜，抓住主要矛盾和突出问题，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流，让河流为人类造福。从基础工作做起，建立衡量河流生态健康的指标体系，加强河流生态系统的监测，制定不同阶段的生态保护和修复目标，探索建立有效的机制，通过工程措施和非工程措施，保护或修复水生态系统，维护河流健康生命。

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