哈巴河县水利局 王志刚

 

摘要：随着我县大型灌区的实施，水利设施逐年增多，水利管理与执法的任务越来越重，难度也越来越大。对如何加强对水资源的管理，直接关系到农业乃至全县经济和社会可持续发展，直接关系到全县的民族团结与社会安定。

关键词： 水资源现状  问题成因  对策措施

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1.水资源现状

 

    哈巴河县位于阿尔泰山南麓，全县总面积8016.07平方公里，人口7.74万人，自然资源丰富、水丰、矿富、土肥、草盛、林茂，尤其是水资源，境内有哈巴河、别列孜河、阿拉克别克河、额尔齐斯河、四条河流由北向南纵贯全县，是农牧业生产用水的主要来源。干流总长433公里，年径流量112.39亿立方米（其中：额尔齐斯河出境流量95.3亿立方米），总土地面积290万亩，宜农耕地141.5万亩，现灌溉面积54.56万亩。

 

2.水资源管理滞后成因分析

 

2.1.  缺乏对水利法制工作的重视。

 

    水利部门的权力、地位应体现在水利执法。要建立领导干部学法制度，要下大力气把水政监察队伍建设好，管理好。要建立健全执法责任制，明确领导与分管领导、水政机构与其它内部执法机构的职责，完善配套法规与规范性文件，强化执法，扩大水利在全县的影响，提高我们的地位，真正履行好国家赋予我们的权利与义务。

 

2.2、缺乏对水利执法队伍重要性的认识

 

    坚持依法行政，严格行政执法，关键要有一支政治强、作风硬、业务精的行政执法队伍，这是水行政执法的组织保证。水政机构是水利部门的内部法制机构，其它如水保、水管、防办等也承担着相关执法任务，要正确处理统一与分工合作的关系，“归口不归堆，牵头不包揽”，建立健全执法责任制，明确各自职责，内部有分工，对外搞统一，形成齐抓共管的良好执法局面。加大对水行政执法队伍的投入，为之配备必要的执法装备，保证执法经费，为水行政执法创造良好条件。

 

    执法队伍的建设包括三个方面：1.是队伍数量上的建设。 2.是装备上的建设，即配备必要的执法装备，如水政监察车辆、调查取证设备等。这项工作受客观条件限制，离我们的要求还有相当差距，必须加强。3.是队伍素质建设。配备执法装备是保障执法工作的一个前提，但执法工作搞得好不好，关键还在人，在我们的队伍素质。执法人员素质的高低直接影响到执法效果。要在各部门、各机构中培养几个骨干，途径一是可以从外面进，当前主要是要挑选一些综合性的人才到这支队伍中来；二是现有人员的学习提高。要形成一个人员流动机制，不行的就要让他离开，促使人员自身的提高。要形成一个人人愿学习、愿提高的良好氛围。

 

3.水资源管理的对策与措施

 

3.1、拓宽执法领域，加大收费力度

 

    几年来，哈巴河县水政监察队伍将执法工作的重点放在水资源费的征收上，这是保障水行政执法顺利进行、扩大水利资金投入渠道、树立水行政执法权威的重要方面，但是，我们不能光抓收费，把收费当成执法，收费只是一种手段，我们主要的工作是要管好水。要拓宽水行政执法领域，拓宽工作面。当前，在继续抓好水资源费征收等行政性收费的同时，要逐步地开展河道工程执法、水利设施保护执法，查处水事违法案件，维护良好水事秩序。联合地区开展一些执法巡查活动，全面推进水行政执法。

 

3.2、理清工作思路，提高对水资源管理重要性的认识

 

     哈巴河县和全国一样，“洪涝灾害、水资源不足、水污染”三大问题依然存在。近年我县部分乡村已经出现因水资源不足的问题，影响到经济社会的发展。如果现在还不引起重视，防患未然，后果将是严重的。水行政主管部门认真履行水资源管理的同时，把精力从争资金、争项目，转移到争水权、落实水资源统一管理上来，加强水资源的统一管理和保护，以水资源的可持续利用，保障全县经济社会持续稳定发展。

 

3.3、理清工作职能，建立有利于水资源统一管理的体制

 

    对水资源实行统一管理，关键是要理顺水资源管理体制。县水利局积极争取县委、政府的支持进一步理顺部，门分割、职能交叉的水资源管理体制，赋予水行政主管部门对地表水、地下水，水量、水质实行统一管理的职责。

 

3.4、加大工作力度，进一步加强水资源统一管理和保护

 

    水利不仅是农业的命脉，更是经济社会发展的基础。水利要进城，水资源管理更要进城。要在城市地下水管理、解决城市供水水源、城市环境用水、城市水资源保护、指导城市节水等方面加大工作力度。

 

3.5、全面实施取（用）水许可、审批制度

 

3.5.1、认真实施取水许可制度：取水许可制度是《水法》确定的水资源的基本管理制度。我局遵照《取水许可制度实施办法》，自1995年起，在全县范围内认真实施取水登记。在审批新建、改建、扩建的取水许可证登记申请时，严格按照《取水许可登记审批程序规定》，对取水水源、取水量、量水设施、节水措施、认真进行审核讨论、准确填写。

 

3.5.2、“两费”全面开征：为防止人为新增水土流失、保护和合理利用水土资源，改善生态环境，我局根据新政发[2000]45号文件精神，于2002年起，在哈巴河县境内对于可能造成水土流失的建设项目，全面征收水土保持设施补偿费与水土流失防治费。通过对采矿企业明确提出编制水土保持方案，采取防止水土流失的综合措施，水土保持依法管理工作出现了新局面。

 

3.6、是要加大水资源保护力度。

 

    许多发达国家和我国一些发达地区在发展经济过程中，都不同程度地带来了水污染，造成环境恶化，最后回过头来花巨资进行治理。我县经济欠发达，污染相对较轻，要跨越先污染、后治理的发展阶段，就必须加强水资源保护。要加强排污口的监督管理，加强水质监测，尽快建立哈巴河水体污染物排放总量控制制度和排污许可制度；加强对重大建设项目的水资源论证审批，防止出现以牺牲环境为代价盲目发展经济的短期行为，实现水资源的可持续利用。

 

3.7、是要积极探索水资源管理的新路子。

 

    尽管机构改革后水资源管理体制进一步理顺，但与水资源循环的自然规律不相适应，“管水源地的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用”。为改变这种状况，正在积极探索水资源管理的新路子，使水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的管理体制和管理方式有所突破。

 

3.8、是抓好水资源综合规划与基础性工作。

 

    今年，在确保水利建设项目前期工作按时完成的前提下，县水利局积极与自治区水利水电科学院合作，编制《哈巴河县水资源调查评价报告》、《哈巴河县水资源开发利用现状调查评价报告》。摸清全县水资源的“家底”，为未来合理开发利用、优化配置水资源提供科学依据。

 

3.9、加强领导，统一认识，把依法治水和水资源统一管理工作摆上重要的工作日程

 

3.9.l、依法治水和水资源统一管理工作由于起步较晚，处于发展和逐步完善阶段，水利系统和社会对这两项工作的重要性、必要性的认识尚不足，甚至有些认识还不统一。

 

3.9.2、依法治水尚未完全深入开展，制约和反制约的矛盾始终比较突出，有时甚至很激烈。水资源管理从条块分割到统一管理，必然会遇到方方面面的巨大阻力，需要做大量艰苦工作。

 

3.9.3、基础薄弱，队伍不齐，人员素质不高，设备不全，是急需支持和加强的工作部门。

 

3.9.4、如何摆正水利工程建设和依法治水、水资源统一管理工作的关系，在水利系统内部，特别是各级水行政主管部门领导需要统一认识，同心同德，把工作做好。因此各级水行政主管部门都要加强领导，特别是一把手要加大重视程度，在一段时期内要在各方面给予倾斜和支持。能否真正重视依法治水和加强水资源统一管理工作，是体现解放思想、更新观念的一个重要方面。

 

结论：

 

要把依法治水和水资源统一管理作为今后工作重点

 

1、当前，迫切需要在产权、水权、水价和水市场方面加强研究，出台相关的政策、法规，完善水法制体系是思路创新、体制创新的重要方面，希望这些工作能有较大的进展。

 

2、要处理好敢于执法和善于执法、敢于管理和善于管理的关系

 

    从目前情况看，敢于执法和管理是水利系统存在的主要矛盾。执法和管理的范围、深度和力度还都不到位，必须集中力量和时间，造成一定的声势，推动执法和管理工作的广泛开展。但在敢于执法和管理的前提下，也要注意善于执法和管理。例如如何处理好收费面要到位而量可以逐步到位的关系、全面开展执法管理和重点突破的关系、近期和远期工作目标、水利系统内的执法机构和专业机构的执法管理工作关系等。只有处理好这些关系，善于执法和管理，才能调动水利系统全体人员的积极性，使执法管理工作取得更快、更大、更有效的成绩。