浅谈青河县小型农田水利建设

青河县水利局  梁淑萍

    小型农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。青河县目前小型农田水利工程的建设现状仍存在一定的困难和制约因素。如何更好地加强农村小型农田水利基础设施建设，直接关系到我县水资源的可持续利用，直接关系到粮食生产的安全，直接关系到农牧业乃至全县经济和社会可持续发展，直接关系到全县的民族团结与社会安定，关系到社会主义新农村建设的步伐。

    一、小型农田水利建设现状

    青河县地处准葛尔盆地东北部，阿尔泰山东南麓，地理位置：东经87°47′11″-91°04′37″，北纬45°00′00″-47°20′27″。东西最宽97公里，南北最长285公里。东南与奇台县相接，西北与富蕴县毗邻，东部与蒙古人民共和国接壤，边境线长280公里，海拔700—2695米，全县总面积15748.9平方公里；极端最低气温-53℃，最高达36℃，年平均气温0℃，平均降水量161毫米，无霜期平均为103天，最短年份仅有87天。全县辖7个乡镇，54个行政村，14个居委会，2005年末，全县总人口为57957人，其中农业人口38501人，农业人口占全县总人口66%。全县常用耕地面积18.84万亩。青河是个典型的农牧业县，主要以种植小麦为主，2005年底，全县生产总值为39650万元，其中：农业增加值16350万元，占全县生产总值的41%。2005年，全县农民人均年纯收入2100元/人，为国家级扶贫开发重点县，国务院确定的四类地区。

　　建国以来，全县人民同心协力、大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，特别是在全国掀起大搞农田水利基本建设的几年中，我县农田水利基础设施建设取得了突破性进展，重点加大对原水利设施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力进一步增强。截止2005年，全县共建成小型农田水利工程137处，其中蓄水工程8处，引水工程93处，提水工程36处，工程总供水能力为1.9亿立方米，总灌溉面积21.91万亩，有效灌溉面积达12万亩，基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为我县农业旱涝保收起到了重要的支撑作用，为青河农村经济的发展奠定了坚实基础。

　　 然而，我县是一个易灾县,农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全县面积在1万亩以下具有一定规模，且通过实施工程措施的小型灌区共36处，但由于工程标准低，有效灌溉面积仅为12万亩，而零星分布在两边农村的灌溉点片，由于缺乏工程供水设施，由此导致该县农村工程性缺水问题比较突出，加强小型农田水利工程建设任重而道远。

    二、农田水利发展滞后成因分析

    综合多方面因素，导致该县小型农田水利发展滞后的原因主要有：
    1、小型农田水利工程先天不足。
    青河县大部分小型农田水利工程均修建于上世纪五、六十年代，由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。

    2、管理体制不清晰，农牧民组织化程度低。
    计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是重建设，轻管理，建管脱节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农牧民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。

    3、投入不足是制约小型农田水利设施建设管理的“瓶颈”。当前，小型农田水利设施按照分级管理的原则，实行“谁受益、谁负担”，地方政府和群众是主要受益者和投入主体。由于该县地方政府大都是吃财政饭，发工资尚且困难，再拿出大量资金投入小型农田水利基本建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整，优质高效农业的顺利进行。特别是近几年降雨减少，持续干旱，水资源供需矛盾加大，群众吃水浇地没有保障，对小型农田水利建设的需求更加突出。

    4、农民实际上未能很好地承担起对农田水利基本建设等公益事业应尽的义务。农村实行税费改革后，很大程度上减轻了农民负担。但“两工” (农村义务工和劳动积累工)取消后，国家投资有限，地方财政又没有钱投入，“一事一议”存在难度，完善小型农田水利设施建设难成为现实。从依靠国家投入来讲，我县耕地点多面广，地形地貌复杂，改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大。

　　三、小型农田水利基本建设对策与措施

　　综合分析青河现有水利工程的建设管理现状、存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展观，为确保该县小型农田水利基本建设的有序健康发展，必须制定切实可行的保障措施。

    1、加强小型农田水利工作组织建设和组织领导。

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