（阿勒泰地区水利局  新疆  阿勒泰  836500）

 

摘要：本文结合县域防洪规划的特点，对经济建设与防洪措施及生态保护之间的关系提出了自己的见解。

关键词：防洪 规划 认识

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    富蕴县作为阿勒泰地区“四大支柱产业”（畜牧、矿产、旅游、水能）发展的重点县，在全区经济建设及发展过程中占有十分重要的地位。随着经济的发展，人口的增加，人与环境的关系日趋紧张，富蕴县的城市防洪规划的编制制定已成为一个将自然环境、技术科学和经济社会紧密联系在一起的庞大而复杂的系统工程。其起点必须站在为当地经济建设成果提供可靠保障的基础之上进行确立。

 

    在庞大而复杂的防洪规划系统中，包含着若干方面、若干层次的系统。一般说来，至少应包括工程系统和非工程系统两大系统。

 

    工程系统是“点”、“线”、“面”三要素的有机结合。

 

    “点”，就是在各级河道上修建的控制性水库或水库群。在富蕴县的历次洪水中，防洪部门充分利用水库拦蓄洪水，削减洪峰，水库工程对洪水的适时调节控制，使我们在抗洪斗争中掌握一定的主动权。所以在规划中应明确水库的调蓄能力、运行状况、病险水库除险加固的情况等等。

 

    “线”，就是堤防建设和河道整治，这是治水的基本措施和长期持久的任务。堤防是富蕴县精华地带防洪安全的屏障，是工程系统乃至全县治水系统中极其重要的组成部分。堤防只有与河道整治相结合，才能稳定而充分地发挥作用。河道整治一般包括修建河道流势的控导工程、险工段的坝垛或护岸工程以及疏浚河道、裁弯取直等措施。堤防的高度，应综合考虑安全可靠程度、经济承受能力、防汛抢险的可能条件和对一个地区经济社会发展的影响等方面的因素而确定。堤防越高，风险越大。因此，堤防一般只能解决常遇洪水。对于较大的稀遇洪水，还必须和水库工程或分蓄洪工程联合运用，才能安全行洪。

 

    “面”，就是分蓄洪区建设和广大山区的水土保持。由于经济发展，人口增加，使分蓄洪区的损失和困难越来越大。因此，如何保证分蓄洪时居民的安全，并妥善解决好分蓄洪的种种矛盾，是保证防洪安全的重大问题，必须要有长远的计划，坚持不懈地抓好分蓄洪区的建设与管理。水土保持，即在各水系的上中游地区，在山头封山育林，在陡坡退耕还林，在沟底修建谷坊、塘坝。从山上到山下，层层有拦蓄工程，把天然降水、地表径流最大限度地蓄起来、用起来，既可用以发展灌溉，又可以减轻下游洪水的压力。同时，对矿业开发工程的建设实施实施水土保持一票否决制，严格控制由于矿业开放所造成的水土流失和破坏。

 

    非工程系统由预报和管理两大要素组成。

 

    预报的主要任务是进行天气形势的分析并做出雨情、汛情的测报和传输。预报的准确与否及信息传递的快慢，都直接影响到水灾的危害程度。

 

    管理的主要任务是通过法律、政策、行政、经济等手段以减少洪灾损失。它并不能减少洪水的来量或增加洪水的出路，而是更多地利用自然和社会条件去适应洪水特性。如对洪水经常泛滥地区的生活、生产设施建设进行指导，规定建筑物必要的加固措施，选择适应洪水淹没的建筑物形式；拟订分蓄洪区居民的应急撤离方案；制定洪水保险条例；建立专项救灾基金等。

 

    上述工程系统和非工程系统共同反映出防洪系统的整体性要求。实际运用时，应依据它们之间的互相联系和互相作用，针对流域上下游、左右岸的具体情况，权衡利弊得失，统筹考虑各要素的组合方式，做出如何蓄、滞、泄的防洪决策，以实现治水系统的整体最优化。

 

    自然环境和经济社会因素时刻发生着变化。为了使新的防洪系统建立在可靠的基础上，就必须随时掌握各种变化情况及其变化趋势，这就要求在信息的收集上多下工夫，力求做到“全、准、快”。特别值得提出的是，由于洪水发生的随机性，当我们建构了一个防洪系统后，并非每年都遇到洪水，甚至连续多年也遇不到大洪水，在这种情况下，决策者往往会产生麻痹思想，忽视对变化情况的及时了解和掌握，使信息的收集成为薄弱环节。这样下去，一旦发生大洪水，则会猝不及防，束手无策，由此酿成的损失往往也是最惨重的。富蕴县近两年的建设发展用“飞速”一词不为过。但是，同时也应该清醒的看到，随着“四大支柱产业”在富蕴县的不断发展壮大，势必造成生态环境的极大破坏、水土流失严重等现象的不断扩展，如何面对发展与保护，维持经济社会系统和自然生态系统的平衡，采取怎样的工程措施和非工程措施，确保经济建设的成果问题，应上升到政治的高度来认识。

 

    21世纪城市防洪治水系统的建构及运作，必须充分体现经济社会系统与自然生态复合系统协调互动状态的功能，建立既符合自然规律，又符合经济社会运行规律的合理的自然—经济—社会系统，要求其内部自然结构、经济结构与社会结构相互促进，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一，实现人与自然的和谐共处。

 

    县域城市防洪规划必须在认真进行工程地质调查和水文分析的基础上，对影响城市安全诸多因素进行综合分析，结合富蕴县经济发展近期及远景规划，按照富蕴县目前经济发展的实际情况，依照收集资料“全、准、快”的要求，确定富蕴县的城市防洪标准、采取的工程措施和非工程措施，为富蕴县今后10年乃至更长时间防洪工作确定具有可靠科学依据的纲领性文献。