新疆吉木乃县节水工程建设转型的思考

吕知红（ 吉木乃县水利局）

 

[摘要] 重点分析了新疆吉木乃县节水工程建设存在的问题，节水工程建设转型围绕农牧业发展有关问题的思考。

 

[关键词]   吉木乃 节水工程  建设  转型 

    新疆吉木乃县位于新疆维吾尔自治区西北边陲，准噶尔盆地外缘， 界于北纬47°00′—47°59′，东径85°33′—87°09′之间。 南部、东部、北部、东北部、分别与布克赛尔蒙古自治县、福海、哈巴河县、布尔津县相邻为界，西部与哈萨克斯坦共和国接壤，县境东西长120km，南北宽110km，全县总土地面积8222km²，水系发源地均为萨乌尔山冰川。全县地表水年径流量仅为0.91亿m³,可利用量为0.74 利用率已达到82%，地下水资源量按照生态平衡，不宜开发。境内最高海拔3885米，最低海拔642米，相对高差3243米。吉木乃县地处欧亚大陆腹地，属大陆性北温带寒冷高原性气候。降水量少，蒸发量大，日照充足，无明显的四季之分，仅有冷暖之别。年平均气温为3.5℃ ，多年平均降水量为190mm，多年平均蒸发量为2169.9mm。6-8月吉木乃县的旱情发生频率最高，在历年发生的旱情中，有65%达到严重的干旱程度

吉木乃县目前的水利工程以蓄水工程为主，全县有效库容0.68亿m³，水库供水量占到全县总供水量的99%以上，其余的提水工程占有率不足1% ，水利工程对水资源分布不均匀性的调控能力较低，农业灌溉保证率较低，虽然对输水的渠系工程实施了防渗处理，由于水资源量的缺乏，农业用水高峰期供需矛盾的突出，使有限的水资源不能充分利用。

    吉木乃县位于萨乌尔山北麓，地面纵坡较大，而水资源匮乏，是制约全县农牧业经济发展的最大瓶颈问题，只有将常规灌溉方式转移到以高新技术节水上，才是发展经济加快脱贫步伐，实现富民强县的必由之路；而且全县灌区所在地理位置正适应于自压喷灌的工程建设，这一重大发现将使吉木乃县的严重干旱缺水问题迎刃而解，吉木乃县随即提出了“开源增地与节水增地，以节水增地为主”的水利基本建设指导思想，在全县大面积进行自压喷灌工程的节水灌溉建设。其工程的优点，可提高了土地利用率，减少土壤水份的深层渗漏，降低地下水位，改善土壤通气性，有利于作物的生长；改善农作物的灌水和生长的环境，提高了农作物品质；通过适时适量对农作物水分需求的控制，精细控制土壤水分，保持土壤肥力；调节田间小气候和昼夜温差，有效的避免干热风和病虫害对农作物的危害，提高了农作物的产量和品质。

    吉木乃县在对全县灌区进行合理规划，分阶段，分灌区实施自压喷灌工程的建设，全县按水系划分为4个灌区，在98年-2003年共建设自压喷灌工程14.7万亩，同时对全县输水渠道进行了改造和加固处理，灌溉水利用系数从0.5提高到0.75,使有效的水资源得以充分利用。

1、确定灌溉定额及水资源统一调度

 

    在灌区通过节水灌溉工程的建设，降低了作物灌溉定额，提高水资源的利用率，制定轮灌周期，对灌区实行灌溉用水的中长期调度和短期调度性结合，真正的体现了节水工程的高效灌溉，为作物进行适时灌溉，适量的灌水，提高作物的水分生产率。为此，吉木乃县水管总站通过计算机网络信息，与全县各灌区、气象、农业、农技等部门相联系，实现信息资源共享。对全县主要粮食经济作物区的农业、气象、灌水定额、轮灌周期、土壤田间持水量、水库蓄水量、制定用水计划及节水灌溉面积等数据进行分析研究，实行以水定地，协调指导全县的节水灌溉预报调度及用水方案。

 

2、充分发挥农民用水者协会的作用

 

    吉木乃县安灌区，以一万亩地为单位，成立农民用水者协会，协调管理水资源，推行参与式民主管理，实现高效节水工程的效益及水资源的优化配置的管理。根据水利工程产权的明确划分，农民用水者协会负责干管以下的配水管道的配水和维修管理，喷洒移动支管折价给农牧民自行保管使用，提高了农牧民爱护水利工程设施和农业水利科技水平。改变灌区制定用水计划转向由用水户提出用水计划申请，使用水观念发生转变，有利于节水灌溉工程效益的发挥。

 

3、建立末级渠系量测水工程监测系统

 

    建立健全末级渠系量测水工程的实施，在水库的放水干渠末端、自压喷灌工程的主干管末端，修建量水堰和安装超声波流量仪，对灌区内的小麦、油葵、玉米、饲草等主要经济作物灌水量进行记录观测研究，分析作物各生长期的需水量，指导合理的用水计划，提高水资源的合理利用和灌溉效益。全县灌区共修建量水堰22个，按装超声波流量仪16台，按照配水方案进行配水。

 

4、建立和完善水费收缴征收体制

 

    在节水灌溉工程实施的同时，吉木乃县水利管理总站实行水费制度和水费价格的改革，推行实施供水到户，水费征收由原来的按亩收费改为按方收费，严格执行配水、用水计划，消除了水量浪费的现象。水费征收公开化，使用专门的水费缴纳收据，定期到县税务局进行票据的核销。加大水费的征收和宣传执法力度，使农牧民认识到水是“商品”的思想，强化和提高农牧民节约用水、用水交费和按时交费的意识，以法律的形式，规定了水利管理部门和用水者之间的权利和义务。

 

5、 加快和推行灌区体制改革

 

    吉木乃县水利管理总站根据全县的灌区分布，本着“精简、高效”的原则，水利管理总站下设的五乡一镇六个水管所，隶属县水利局统一领导，实行事业单位自收自支管理模式。

 

    水管管理体制改革按照服务灌区的原则，对灌区管理体制和经营机制进行改革，实行定员定岗，水费征收与工资挂钩，建立一个责、权、利、科学管理的灌区管理体制，实行水资源的优化配置和水利工程的高效利用，使全县节水工程走上良性循环和持续发展的轨道，为全县农牧业生产的产业结构调整和农村经济的发展打下坚实的基础。

1.节水灌溉工程项目单一  

 

    吉木乃县节水灌溉工程建设项目单一，自98年到现在，节水工程建设项目的建设均为自压喷工程，建设面积多为0.5-1.2万亩，虽然有熟练的建设施工队伍，工程施工质量较好，但不宜于运行管理；由于灌区面积大，开启的移动支管多，加之用水承包护的素质良莠不齐，多开移动支管现象时有发生，造成全灌区压力不均匀，人为的延长了轮灌周期，使水资源得以浪费。

 

2. 运行管理费用高，缺乏运行管理费用

 

    由于工程项目建设均为国投资金，农牧民无偿使用，对工程没有征收运行管理费，水费核价不到位，仅为0.025元/m³,所征收的水费仅够水管人员的工资发放，全县每年工程由于人为损坏和运行需更换的费用需10万元以上，加之管理人员的管理费用，已无工程维修费用，工程运行已到了举步维艰的地步，工程管理模式急需改变。

 

3. 种植业单一、经济效益低

 

    农业种植业结构单一，种植业均为小麦、油葵、青储玉米、饲草为主，没有对种植业进行调整，虽然扩大了种植面积，降低了灌水定额，提高了水的利用率，但由于种植业的经济效益利润较低，农牧民是增产不增收。

1、改善现有工程建设的转型，实施节水工程的二次革命（飞跃）

 

    吉木乃县节水灌溉工程--自压喷灌工程的实施，使吉木乃县水资源的利用率的以提高，解决了平水年份的水资源匮乏，但在枯水年份，水资源紧缺的矛盾仍然不能全部解决，而现有的节水灌溉模式已不属于高新节水灌溉；微灌、滴灌、管灌等其他形式的灌溉方式没有推广实施，根据吉木乃县的地理位置、气候、水文、种植业结构和多年的种植业经验，发展滴灌工程，尤其是膜下滴灌，是实现吉木乃县节水工程的二次革命（飞跃）。首先，自压喷灌工程的实施，对农牧民在运行和管理上有一定的经验，节水意识将根有利于改变。其二，自压喷灌改膜下滴灌工程具有先觉条件，利用自压喷灌工程的水头，即可满足膜下滴灌水头压力，同时，喷灌改滴灌工程，不改变原有工程的结构形式，只是在喷灌的分干管上安装组合过滤器，通过组合过滤器连接干管、支管和毛管，而自压喷灌的分干管与组合过滤器连接处通过异径三通的连接安装控制阀门，成为独立的灌水系统，节省了水源水头的重复建设，节约了资金；简化了施工工艺。通过实施的滴灌与喷灌相比较，又可节水1/2-2/3，增产1／4，效果最明显，能耗低，同时又可施生长调节剂，改善水肥、气、热条件，降低劳动强度。

 

2、种植业结构的转型

 

    种植业结构随着灌溉形式的改变必须做出重大的调整，将用水量高，经济效益低的粮农作物，改种为用水量低的青储玉米、打瓜、油葵等经济作物，同时对马铃薯的滴灌项目实施研究，以经济作物的发展带动农牧业的丰收，实现农牧民的脱贫致富。

1、因地制宜，喷、滴结合

 

    实行吉木乃县喷灌改滴灌工程，因地制宜，采取喷滴灌相结合的形式实施。分灌区、分年度，不可大面积实施。在同一个灌区内，实行喷、滴灌相结合，实行土地的轮做倒茬，将结余水量用于补充用水量高的作物或进行土地的开发。

 

2、实行订单农业，减小市场风险

 

    由于目前经济作物的市场风险性极大，用于发展经济作物的品种及种类很少，经济作物主要为打瓜，对市场的需求就必须有很高的预测性，必须采取订单农业，实行利润共享、风险共担的经济种植模式。

 

3、实行农民联合体，充分发挥土地的效益

 

    由于吉木乃县水资源的缺乏，高新节水灌溉工程的实施，对水资源的使用达到一定平衡后，土地的种植和使用的矛盾就会显示出来，作物因种植不同就会和作物灌溉期发生冲突，为避免问题的发生，就必须组建农民种植联合体，对种植业结构调整、种植、收入、分配实行统一管理，充分发挥出土地的效益。

 

4、合理控制建设面积，使土地的得以修生养息

 

    吉木乃县喷灌改滴灌工程的实施，将结余出大量的水资源，对水资源的合理利用将是以后发展的重要问题。种植业结构的改变，对土地的轮做倒茬有所要求，要改变以往的以土地撂荒来养地的观念，实行以作物养土地的理念。一是发展饲草种植业，将生产的饲草供给养殖业，促进了产业链的发展。二是发展生态建设。近几年来，积极抓住国家对农业的退耕还林政策的倾斜，发展生态林的建设，使土地得以修生养息，改善土壤的结构，提高土壤肥力，同时，生态林的建设，对涵养水源，改善气候、防风固沙和生态的建设有着重要的作用。

 

5、合理调整水价

 

    水价是刺激用水效益、克服水资源浪费的最有效的措施之一，同时 ，水价又是对水资源配置和管理的最重要手段。通过水价的调整，利用经济手段使用水户自觉主动节约用水，减少灌溉用水量，降低灌溉定额，提高水资源利用率。供水价格的偏低，采用不合理的按亩收费，或按时收费的方式，一是淡化了农牧民的节水意识，二是容易引起农牧民缴纳税费的抵触情绪，没有体现出水利工程供水的“商品性”，按照供水生产成本、费用的原则核定水费价格，在充分考虑到农牧民承受的能力上，逐步调整水费到合理的价格，通过经济杠杆使农牧民主动节水，提高水利用率，降低灌溉定额，建立科学、合理的水利工程供水价格体系和管理机制。

    节水工程建设、管理的转型，是节约农业用水，缓解吉木乃县水资源紧缺的有效途径。同时还应该把农业节水与农业种植业结构调整紧密结合，改善农业条件，使传统农业向高产、优质、高效农业转变。

 

作者：吕知红　工作单位：吉木乃县水利局  职称：工程师

 

    作者简介  吕知红 男 1967年4月 大学学历，自90年开始实施自压喷灌工程的设计、施工。建设自压喷灌面积达到近20万亩。