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简谈福海末级渠系节水改造和农业水费补贴机制（图）

日期：2006年9月16日新闻来源：福海县水管总站作者：姜建章新闻阅读次数：

谈福海末级渠系节水改造和农业水费补贴机制

(末级渠系节水改造节水改造调研)

1、农业灌溉末级渠系在灌区水利工程体系中的地位和作用，对灌区整体效益发挥，水费计收的影响；

灌溉是福海县发展农业经济的重要基础保障，加强末级渠系的节水配套改造是一项具有现实意义的节水措施，水资源的可持续利用，作为经济社会发展的重要问题，其核心是提高用水效率，在发展节水型大农业中，末级渠系的节水配套改造尤为重要，在今后的农田水利工程建议中应把末级渠系的配套建设放到首要位置，末级渠系的节水改造对整个灌区的整体效益将发挥重大的作用，对水费的征收工作提供可靠的科学依据，让广大用水户心服口服。

2、当地农业灌溉末级渠系的现状，加强末级渠系建设与管理方面的经验；

福海县灌区现有土地灌溉面积35万亩，支渠317条总长666.35km，已衬砌213条，长度447km，还有104条长度219.35km没有衬砌，斗渠1885条总长度1320.4km，已衬砌446条，长度312.5km，还有1439条1007.9km没衬砌，农渠7463条总长2388km，已衬砌156条长50km，还有7307条2338km没有衬砌，灌区的量水点主要分布在支、斗、农三级渠道进水口，由于灌区面积大，地方经济不发达，因此末级渠系的配套建设配套率不到30%。

末级渠系的配套建设，对供水调控，发展节水型农业以及实行“供水到户”直到农民用水户协会的成立都起到了极大的推动作用，规范了供用水市场秩序，为提高水管单位的管理与服务搭建良好的平台。

3、在“十一五”灌区改造规划中，解决末级渠系不配套问题的措施；

福海灌区属大型灌区，现有可耕地面积70余万亩，分属4大片区（即4大水系），福海水库片区21万亩，团结水库片区7.5万亩，哈拉霍英水库片区5.5万亩，“635”调水工程沿线灌区37万亩（该灌区的大部分土地现还没有实际开发利用，水利设施还没有配套），在“十一五”灌区改造规划中，计划对现有灌区中的30万亩农田末级渠系进行节水改造，配套水利设施和量水设施。彻底解决末级渠系的节水改造，规划中按每万亩100座量水设施，250座水工建筑物，林地建设占15%，灌溉、排渠、道路占地20%，共需配套末级渠系水工建筑物10500座，需要资金3675万元。

(农业灌溉末级渠系)

4、对建立中央、地方农业灌溉末级渠系节水改造奖补基金的意见与建设；

关于农业灌溉末级渠系节水改造奖补基金，中央和地方财政应当拿出一部分专项资金设立基金，对农业灌溉末级渠系节水改造成绩实出的给予奖励，对贫困的单位可由基金中给予一定补助，形成机制，促进体制改革。

5、当地农业水价改革和水费计收情况，在推进水价改革，促进灌区管理单位良性运行方面有哪些经验；

福海县灌区农业水价一直按地区水利局及物价局[1998]42号文，福政发[1998]70号文件执行，对水费的计收、使用及管理，按照财政部颁布的《水利工程管理单位财务会计制度》执行。按经营性收费进行管理使用，做到专款专用，水管单位计收水费必须开具统一专用发票，建立合理的水价形成机制，规范水价管理行为。由于福海灌区水利工程供水价格过低，水利工程维护资金短缺，工程老化，长期带病运行，骨干工程严重失修，遏制了工程的供水能力，工程效益难以发挥，现行水利工程水价过低，严重背离成本运行，通过水价改革调整和农民用水户协会的成立，根本上理顺水利工程管理体制，激活了水管单位内部运行机制，水价的改革核算调整，农民用水户协会的运作，促进合理的水价形成机制和有效的水费计收方法，促使水利管理单位进入良性运行的发展轨道。

6、农村税费改革后，农业水价改革中存在哪些问题，对促进农业节水，提高农业综合生产能力有哪些不利影响；

农村税费改革后，农业水价改革中存在2个方面的问题，一是水价改革力度不够，现行水价背离成本水价，造成水管部门严重亏损，二是现行水价与成本水价调整空间太大，要分阶段调整，而且调价次数多，水费按成本价计收，对促进农业节水灌溉有利，对提高农业综合生产能力有利，因为水价的提高，用水户的节水意识提高了，节约的用水与提高的水价相抵消，同时减少了土地的次生盐渍化，对农业综合生产能力不影响，反而有利。

7、当地对农业灌溉有没有实行财政补贴政策？在补贴标准、补贴范围、补贴对象、补贴方式及资金渠道等方面政策规定和做法；

福海县灌区在农业灌溉方面历史以来没有得到过财政补贴，关于补贴标准、补贴范围、补贴对象及补贴方式和资金等方面没有政策和规定。

8、用水户参与灌溉管理方面经验，农民用水户协会在农业水费计收中的作用发挥的怎样：

(农业灌溉末级渠系配套量水设施)

(农民用水户协会用水计划)

农民用水户协会的成立，及参与灌溉管理方面是一个很好的模式，它能充分调动用水户参与管理的积极性。解决了农民用水户灌溉用水难和争水抢水等纠纷问题，通过农民用水户协会的运做，起到了良好的带头示范作用，农民用水户协会规范了用水管理，杜绝了争抢现象，提高了农民的交费意识和节水意识，降低了生产成本，提高了水的利用率，为农民的增产增收创造了条件，农民把用水户协会看成是自己的贴心的专业组织，同时为水费的计收工作发挥了重要的作用。

9、对建立中央、地方财政直接补贴农业水费机制的意见和建议；

农业属弱势产业，是政府扶持的产业，农业的兴衰直接影响到农业水价，福海县的产业结构中农业所占比重最大，供水属单一的农业供水，水价的承受能力不高，因此农业供水水价一步达到成本水价0.055元/m³是有困难的，为了维护水利行业的良性运行，有必要建立中央、地方财政对水费的直接补贴机制，增强水利行业的造血机能，达到按成本收费，合理盈利的目的。

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