为什么将“计划”改为“规划”

第一，更强化规划的宏观性、战略性、政策性。规划主要是阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，不再是市场调节领域具体的指标、项目的安排。

第二，更强化规划的空间指导和约束功能。“计划”更多地带有“时间”序列的涵义，“规划”不仅有时间安排的涵义，而且有空间部署的意义。今后规划内容的重点要逐步从产业为主转向产业与区域并重。

第三，形成统一的规划体系。能源、交通、环境等领域的专项规划，城市规划、土地利用规划等都称为“规划”，而不是“计划”。所以，作为统领专项规划、区域规划的国民经济和社会发展规划，也应该改为“规划”。

第四，更强化政府落实规划的责任。不是要弱化政府的责任，相反，要强化应由政府负责的公共服务和涉及公共利益领域的职责。《纲要》总体上是宏观性、战略性和政策性，对主要依靠市场调节的领域，主要明确发展方向和政策导向，政府要创造良好的发展环境，使市场主体的行为方向尽可能与国家期望的方向相一致；在公共服务等政府履行职责的领域，提出的任务和目标又具有约束性，政府要运用公共资源全力完成。