衢州市水利水电局 李钦新  孔天安

 

    随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村小型水利工程的投资建设方式发生了根本的变化，即由原来的农民投工投劳、国家集体组织施工为主，转向目前的多渠道筹集资金、企业化承包组织施工为主。如何适应这一转变；进一步发挥小型水利工程效益，已成为我们水利部门加强行业管理和提高服务质量的新课题。当前，国家对大中型水利工程的招投标管理已通过立法进行了规范，而农村小型水利工程招投标的规范管理却刚刚起步；亟待加强和健全完善，本文就这一问题作些探讨。

    农村小型水利工程具有投资小、工期短、见效快等特点，是稳定农业生产，发展农村经济的基础。这些小型水利工程投资额从几千元至几十万元；建设业主单位是乡镇、行政村或水工程管理单位。按照国家、集体、个人“三合一”的政策和“谁投资，谁受益”的原则投资，并以面向社会公开招投标方式承建；已成为当前农村小型水利工程建设的主要格局。所以从制度上、程序上规范它的招投标活动，对保护国家、集体、群众利益和投标当事人的合法权益，保证工程质量；降低工程造价，提高经济效益，从源头上预防和治理腐败都具有重大的现实意义。应该说，农村小型农田水利工程建设招投标；从无到有，发展趋势很好。然而，从我市目前招投标管理的情况看，还存在不少弊端和问题，主要是：

    （一）推行招投标的力度不大。一些地方、单位不愿意公开招标或规避招标，对执行国家有关招投标的政策上随意性很大，有些工程进行公开招投标，有些工程则没有拿出来招投标。

    （二）监督管理不力，公正机关、监管人员没有真正参与其中。农村各级均没有招投标监督管理组织和专业人员，招投标的工作班子大都是在工程投标前临时拼凑的几个行政领导，他们缺乏专业知识和实践经验，难以真正达到监督管理的效果。

    （三）重节省资金，轻质量要求。水利工程是一种特殊工程，规划、设计必须考虑其在破坏性较强的洪水冲击下依然完好，要抗拒强渗透力和破坏力。因此对质量要求一般很高。但是，许多单位和领导仅从节约资金和减轻农民负担出发，任意降低标底，造成工程造价过低，施工质量难以达到设计要求，产生了建造—一冲毁—一再建造—一再冲毁的恶性循环。

    （四）招投标的操作程序不规范。各地在工程招投标中标准、做法不一，不能严格执行招投标的正常程序。对招标者的资质无要求；什么人都可以参加投标；对投标公告期限无规定；有的今天公告明天投标；有的还存在明标暗定、行政干预等不正常现象。

   （五）存在地方、部门保护。一些单位有本位主义倾向和政企不分现象，招投标中，给本单位下属工程队和本地人优惠和照顾，影响招投标活动的平等竞争。如：去年某地的一个堤防工程，有资质的承建单位中标后，由于受到村领导的干预，乡里将承包权让给了无资质的村干部。

    上述问题的存在，其原因是多方面的，但主要原因是：

   （一）宣传力度不够。改革开放以来，水利行业的招投标制度得到了退步建立，推行的范围不断拓宽，发挥的作用也日益明显。一些大型水利工程单位在贯彻执行国家有关招投标的法律、法规和政策方面做得比较好，而广大的农村及一些基层单位却由于宣传没有到位、推行的力度不够，使得干部、群众对实行公开招投标的意识不强，认为农村小型水利工程投资小、施工简单，实不实行招投标也无所谓。思想观念仍停留在过去计划经济体制下的旧框框里，对实行招投标的目的、意义理解不深，认识不足。

   （二）制度不健全。去年国家颁布实施了《中华人民共和国招投标法》，这部法律是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律，也是规范各类招投标行为的基本法。由于种种原因一些配套法规和规章制度没有及时出色造成一些地方、单位在招投标活动中无据可依，当然就更谈不上自己制订一些相应的制度、办法来约束、规范招投标活动了。

  （三）缺乏招投标的有形市场。当前农村小型水利工程招投标活动普遍存在有市无场现象，由于没有有形市场，招投标活动中存在大量的行政干预、程序不规范和不平等竞争。如在江山市张村乡东坞评电站工程招投标中；根本就没有按照规范程序去操作，还存在严重的权钱交易和明标暗定等不正当行为，工程最后成为一个典型的“豆腐渣”工程，就是一个深刻的教训。

   （四）行业管理不力。水利部门作为行业的主管部门，担负着水利工程的勘测、设计、规划、技术指导、质量监督等职责，规范和加强水利工程招投标活动是水利部门义不容辞的责任。然而由于农村小型水利工程投资、融资的多元化、多渠道及一些管理体制上的不顺；致使水利部门对工程招投标的监督管理难以真正到位。

   （五）招投标知识的普及不够。新形势下的招投标工作对于广大干部、群众来讲是一个较新的课题，由于宣传贯彻及推行的力度不够，大家不仅观念上没有根本转变，而且对招投标相关的法律、法规及知识了解、掌握得很少，使得招投标活动和监督管理成为一个难点。

    针对我市当前农村小型水利工程招投标中存在的问题，为加强源头管理，预防和治理腐败，提出如下几点建议：

   （一）尽快建立健全农村小型水利工程招投标监督管理的机构组织。我市每年都有很多小型水利工程建设项目，投资总额达数千万元，至今从县（市、区）到乡村，还没有建立工程招投标监督管理组织。由于缺乏监督管理，严重影响了工程施工质量和工程效益的正常发挥，同时也使得招投标中的一些不正之风的滋生、蔓延。尽快建立、健全农村小型水利工程招投标监督管理机构组织已成为当务之急。各级、各部门要高度重视此项工作，明确职责，按照法律、法规的有关规定，成立领导小组和工作机构。加强监督管理，提高服务质量，使我们的招投标活动不仅有法可依、有章可循，而且有人管事，为今后规范管理招投标活动提供强有力的组织保证。

   （二）制订适应农村小型水利工程招投标管理办法。目前各地、各单位的招投标活动尚在起步摸索阶段，程序、做法、标准不一，存在许多漏洞和不足，尤其在施工队伍资质审查、信誉评定、编标、确定标底、中标以后的合同签定等方面。为规范管理农村小型水利工程招投标活动，水利部门应进一步转变观念，强化行业管理。在肯定和采纳各地招投标较好的做法和经验的同时，参照国家有关规定；根据各地社会、经济发展的水平，制订出一套适应农村小型水利工程招投标监督管理的办法和措施，以制度来规范招标活动。

   （三）建立水利工程招投标的有形市场。在社会主义市场经济条件下，市场是实现资源优化配置的重要手段。为从根本上解决当前农村小型水利工程招投标有市无场、竞争无序、操作程序不规范等问题。必须建立完善有形市场，并逐步推进招投标市场法制化、制度化、规范化建设的进程。防止出现招投标项目在进入有形市场前场外运作、私下交易等现象的发生。与此同时，还必须把好市场准入、承发包交易管理、招投标项目跟踪监督等关口，进一步强化服务意识，提高服务质量；提高工程项目招投标的进场率。

   （四）推选水利工程招投标事务公开制度。实行政务公开是增加透明度、提高办事效率、防止腐败发生的关键措施。各级、各单位及相关的行业管理部门、执法部门在对工程项目计划、评定、审批、决策、管理等权力的行使和运行的情况，必须公开。有的必须向班子公开，有的必须向相关部门公开，有的必须向当事人公开，还有的必须向社会公开。凡是涉及工程招投标活动的问题；谁都不准封锁信息、私下议定、背后交易。绝不允许某个领导说了算，某个部门说了算，某个掌握实权的公职人员说了算。切实做到水利工程事务的公开，有效防止招投标活动中滥用权力、违规操作等不良现象的发生。

   （五）实行招投标文件的备案制度。农村小型水利工程招投标项目中，大部分投资额小、建设期短，一些单位往往经过简单的招投标仪式、程序后，不及时签订书面合同，或者所签订的合同没有拿到上级部门、业务部门备案；造成相关部门对工程建设项目的监督管理难以到位；一旦工程出了问题，变得无据可查。而且常常因为合同签订不及时，导致工程建设中推倭、扯皮、延误工期、质量难以保证等问题的出现。因此，对农村小型水利工程的招投标文件应实行分级上报备案制度。

    总之，我市的农村小型水利工程招投标管理工作尚在起步之中，既取得一定成绩，也存在不少问题；是我市水利系统从源头上预防和治理腐败的工作重点之一。我们要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导；认真贯彻执行国家有关法律、法规及政策文件，加强领导、理顺关系，逐步建立和健全各项规章制度和实施办法，规范农村小型水利工程招投标管理工作；从而推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。