在自治区防汛抗旱工作电视电话

会议上的讲话

自治区副主席  钱 智

（2006年6月7日）

 

同志们：

        目前，我区已全面进入主汛期，自治区防汛抗旱总指挥部决定召开这次全疆防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是，进一步贯彻落实近期中央领导同志的重要批示和国家防总全体成员会议精神，总结前一阶段工作，通报近期督促检查情况，查找问题，分析形势，强化认识，对主汛期防汛抗旱工作进行再动员，有针对性地安排部署当前和今后一个时期的防汛抗旱工作。下面，我讲两点意见。

 

 

        入春以来，受气候因素和河道来水变化影响，全疆洪旱灾情交替发生。4月中下旬，正值棉花播前水和小麦返青水、林果春灌、作物种植灌溉用水高峰期，全疆河道来水量除塔城、昌吉、乌鲁木齐、吐鲁番及喀什等部分地区同比持平或略偏多外，其余地区均偏少。加之今年南疆春季升温早，气温偏高，干热风频繁，造成土壤失墒严重，加大了春播、春灌的用水量，加剧了用水矛盾。同时，部分地区由于连年持续性干旱，地下水位降低，部分机电井出现吊泵现象，出水量严重不足，直接影响到抗旱提水补灌的效果。全区仍有相当一部分机电井没有配套，无法正常开井，给农业抗旱带来了很大影响。截至目前，全疆灌溉亩次较去年同期减少35万亩次。南疆和东疆部分地区由于缺水不能适时灌溉，出现了不同程度的旱情。阿克苏渭干河灌区，由于克孜尔水库因去年地震限制蓄水后，去冬今春最高蓄水量较去年减少约6000万方，造成下游库车、沙雅、新和用水矛盾十分突出，提前出现挖死库容的现象。南疆西部地区由于降水少，气温高，致使部分草场受旱，部分牧区出现人畜饮水困难。据初步统计，全疆目前已有300万亩农作物、3200万亩草场受旱，45万人、85万头（只）牲畜饮水困难。旱情主要集中在阿克苏、喀什、克州、和田等地的部分区域。

 

        进入5月份，全疆强对流性降水天气过程增多，北疆大部、天山山区和南疆西部、阿克苏、巴州等地的部分地区多次发生较强的降水天气过程，尤其是伊犁河谷近期连续降水，月降水量较历年同期偏多1.5倍（居有实测资料以来第1位），致使部分地区发生局地暴雨洪水和突发暴雨山洪，已造成人员伤亡，农田、房屋受淹，乡、村道路、桥涵和水利工程被毁。据初步统计，截止目前，全疆有5个地州、14个县（市）遭受洪灾，共造成直接经济损失5600万元，其中水利设施损失1400万元。

 

        为科学分析预测主汛期的洪旱情形势，明确今后一个时期防汛抗旱工作重点，有针对性地制定防范措施，6月5日自治区防总召开了洪旱情形势分析会商会，对今年主汛期的洪旱情形势进行了全面分析。根据会商分析预测，6月份全疆大部分地区气温较常年偏高，降水量除北疆北部和西部较常年偏多2—4成外，其它地区较常年偏少；南疆除阿克苏、喀什及部分山区较常年偏多4成外，其它地区偏少3—5成。全疆主要河流来水量除个别河流略偏少外，大多数河流水量正常或偏多。南疆地区除开都河水量正常外，其余河流水量偏多10—40%。6月份全疆总的洪旱趋势是，大中河流发生中等或中小量级洪水的可能性较大，伊犁河谷、阿勒泰、塔城、南疆西部中小流域有可能出现局地暴雨洪水。同时，南、东疆和北疆部分地区的小河灌区旱情将有蔓延、加重的态势。洪旱形势严峻，必须引起有关地区的高度重视。

 

        为了督促各地及早做好主汛期防汛工作，近日自治区防总、自治区水利厅派出多个工作组分赴南北疆，检查自治区防总会议精神落实情况、各项防灾减灾预案和措施实施情况以及各地重点防洪应急工程建设进展情况，指导防汛保安工作。从检查的情况看，各级党委、政府和有关部门能认真贯彻落实自治区防总的安排部署，明确责任，突出重点，及时安排部署防汛抗旱各项准备工作。灾情发生后，地（州、市）、县（市）按照自治区防总的要求，及时启动防汛预案，主管领导靠前指挥，组织开展抗洪抢险救灾，人员转移避险、遇难人员搜救、水毁工程修复、恢复生产、重建家园、抗旱夺丰收、维护社会稳定等工作，把洪旱灾害造成的损失降到了最低程度。但检查中也发现一些突出问题：一是个别地区和部门防汛责任制未落实，责任不清，分工不明，出现问题后，相互推诿，抢险救灾工作不能正常有效开展。今年汛期，要抓1-2两个责任事故作为典型，自治区防总将进行严肃处理。二是部分县（市）预案编制不规范、不具体，有些预案仅仅是用来应付检查，根本无法实际操作。个别缺水地区对多年未发生大洪水的小河沟缺少主动防范的意识，预案没有考虑到超标洪水等非常情况和突发险情，防洪预案可操作性很差。目前，还有部分县（市）尚未完成今年汛期预案的编制和报批工作。据自治区防洪办统计，全疆至今仍有近一半的县（市）没有完成山洪灾害防治预案的编制和报批。三是个别县（市）和部门对防汛工作的认识不到位，存在侥幸心理，防汛抢险物资的准备和补充工作滞后，抢险物资、机械、队伍的准备还仅仅是写在预案里，未能按要求定点、定量完成储备，直接影响抗洪抢险工作的顺利进行。近年来，自治区均安排部分地州一定的资金用于防洪物资储备，但是，仍存在挪用或间接用于防洪的现象，今年，要加强这部分资金的管理使用，自治区要对防洪资金的使用管理进行检查。四是一些地县、部门和行业对报灾制度缺乏主动性和全局性，信息报送不规范、报灾部门不统一、迟报漏报现象时有发生。特别要指出的是：中央驻疆单位要在做好自身防洪避险，确保安全的同时，要按照自治区的统一要求，规范防洪信息的报送程序，服从自治区防总的统一调度、指挥。五是行洪通道被挤占，公路桥涵过洪能力不足的问题十分突出，给防洪工作带来很大困难，清障疏通任务艰巨。我区河道、行洪通道被阻塞、挤占现象十分突出，各地党政要高度重视，扎实有效地做好清障工作。六是部分领导对抗旱工作还存有侥幸麻痹思想，对水源的短缺寄希望于河道水量的增加，抗旱措施未能及早落实，工作十分被动。以上问题，已直接影响当前汛前准备和抢险救灾工作，必须引起各地、各部门的高度重视，限期予以整改。

 

 

        当前，我区已全面进入主汛期。随着高空气温的逐步上升，高山积雪将加速消融，天山南北两麓、昆仑山北坡已进入洪水多发期，融雪洪水、突发性暴雨山洪和混合型洪水的发生频率将加大。从气象条件、河道来水、水库蓄水以及水土平衡等多方面分析，后期我区防汛形势不容乐观。当前和今后一个时期的防汛抗旱形势严峻，工作非常繁重，任务十分艰巨。各地一定要认真总结前一阶段的防汛抗旱工作，找准薄弱环节，及时整改，严格按照国家防总和自治区防总的统一要求，精心安排，周密部署，全面落实各项防御措施，全力做好今年主汛期的防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全。

 

        一要认真落实防汛抗旱行政首长负责制。各级党政主要领导要切实加强对防汛抗旱工作的统一领导，严格执行防汛抗旱工作行政首长负责制，进一步明确职责和工作重点，做到责任层层分解、措施层层落实，防汛责任要逐级、逐项落实到人，做到各负其责，各司其职。各项防御措施要尽快落实到位，各级防汛责任人要增强责任心和使命感，汛情发生后要靠前指挥，精心组织，避免因工作不到位造成灾害扩大和加重。各级防汛抗旱指挥机构要按照分级管理、分级负责的原则，明确各部门、各单位的责任，对本地区的防汛抗旱工作进行再检查、再督促、再落实，确保安全不留隐患、工作不留死角，保证防汛抗旱工作顺利进行。

 

        二要切实抓好防洪预案的编制、修订完善工作。各地要根据国家防总制定的城市、水库、山洪灾害防治预案编制大纲的要求，结合抗洪抢险救灾实战中暴露出的问题，及时修订完善各类预案，并通过防汛抢险实战演练，检验预案的实用性，提高预案的可操作性。各级人民政府和防汛抗旱指挥部，要对已完成的预案及时进行研究批复，确保预案尽快付诸实施。

 

        三要进一步提高抗洪抢险救灾的应急反应能力。各地要切实做好抗洪抢险物料、机械、人员的组织到位工作，及时补充防洪物料，做到有备无患。抗洪物资储备要作为防洪检查的一项主要内容逐项落实。要加强防汛抢险队伍的组织和训练，使各级抢险队伍成为能够适应各种突发事件的快速反应部队。各级防汛抗旱指挥机构，要做好本区域内的防汛抗旱抢险协调工作，加强与驻地部队、武警的联系，及时取得部队对防汛抢险工作的支援。要强化洪旱形势会商制度，提高会商会质量。气象、水文部门要积极主动为防汛抗旱工作提供及时、准确的预测预报服务，为各级领导决策当好参谋。

 

        四要抓紧做好险工险段的修复加固和防洪应急工程的建设管理工作。我区河道和城市防洪基础设施薄弱，河道防洪工程设施简陋，临时性工程多，标准低，工程老化失修、带病运行，水毁工程较多，抵御洪水能力弱，给度汛带来隐患。近期，各地要加大河道险工险段、水毁工程修复和重点在建工程建设管理工作力度，加强河道堤防的检查和汛期的巡堤查险。对汛前难以完成的重点工程，要制订应急度汛方案，落实有关措施，确保汛期安全。

 

        五要切实加强水库安全运行管理。各级防汛、水利部门要做好水库的科学调度，严格按照批准的水库汛期调度运用计划运行，坚决杜绝超汛限水位蓄水。在水库安全问题上各级党政和防汛抗旱指挥部要增强安全度汛的责任感和紧迫感，充分认识水库垮坝后果的极端严重性，正确处理水库防汛保安和灌溉、发电、兴利之间的关系，落实各项度汛措施，加强水库巡坝、观测、检查和值班制度，发现问题及时报告，并采取果断措施排除险情。在建水库要严格执行批准的调度方案和预案，正在除险加固的水库在汛期必须空库迎洪，不得擅自蓄水。各类水库要尽快完善水库应急泄洪设施，完善防、抢、撤应急方案，做好水库现场抢险物资的储备和泄洪设施及备用电源的启用准备，保证泄洪期间工程安全。

 

        六要扎实做好突发性暴雨山洪、泥石流灾害防御工作。北疆地区尤其是伊犁河谷的各县（市）和南疆的喀什、克州、阿克苏、和田等地，要加强山洪沟、小流域山洪地质灾害的防御，根据已编制完成的山洪灾害防治预案落实预警预报、群防群治、宣传教育、人员转移等工作，做到措施有力，防范及时，最大限度地减少山洪造成的损失。同时，要加强山洪沟治理和山洪排洪设施的建设、疏通工作，保证洪水安全下泄。

 

        七要切实做好抗旱工作。各地要高度重视当前旱情的发展，对今年可能出现的旱情要有充分的准备，要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务。推广抗旱预案制度，完善抗旱服务组织，增强社会抗旱能力。要加强抗旱工作的统一领导，抓住汛期河水开始增多的时机，多引、多拦、多提、多蓄、多灌，千方百计储备抗旱水源。要加强水管工作，强化田间节水的各项措施，加强机电井和提水设备的维护配套工作，早开井，多开井，努力提高开井率，充分发挥机电井在抗旱中的作用。实行三水统调、统价，科学制定用水计划。要充分调动各级抗旱服务队的积极性，发挥其流动性好、技术力量强的特点，积极主动为农民提供优质服务。城市抗旱问题直接关系居民生活，关系社会稳定，各地要进一步提高认识，做好城市抗旱工作。要把维系良好的生态环境作为抗旱工作的重要目标，高度重视生态用水需求，努力改善水环境状况。

 

        八要进一步加强河道和行洪通道的疏通清障工作。各地要集中力量尽快清理、纠正河道违章建房、倾倒垃圾、侵占河道、排洪渠道和山洪沟等违法行为。要按照《防洪法》的规定和防洪规划要求落实清障责任制，采取强有力的措施疏通行洪通道，确保洪水安全下泄。对清障不利的地区，当地政府要组织有关部门限期整改，造成严重后果的要依法追究其责任。各地交通、公路部门穿河、跨沟桥涵设施的建设，要依据《防洪法》，事先征求水行政部门的意见，并按防洪规划要求复核防洪标准，不能满足行洪要求的设施要尽快改扩建。

 

        九要加强流域内防汛抗旱的统一调度。各地、各部门在汛期必须严格执行自治区防总、地(州、市)防指和各流域机构的洪水调度指令，落实防洪预案。局部利益必须服从全局利益。在建或已建的拦河工程的调度要服从流域的统一调度。电力部门管理的水电站，发电生产要坚决服从流域机构和行政区域防指的防洪统一调度，不得擅自多蓄水或人为加大下泄水量，努力确保水库、电站及下游的安全。要加强河道内防洪工程建设的统一规划，协调好上下游、左右岸及兵地之间的关系，杜绝各自为政。

 

        十要进一步规范防汛抗旱信息报送、处理和发布工作，严格汛期24小时值班制度。各地要加强管理，明确责任，信息报送除报送常规的汛情、灾情外，要突出反映防洪抢险责任制落实、预案执行、部门协作以及抢险救灾等工作情况。要认真分析、核定各类信息的来源，以事实为依据，随时掌握水雨情、工情、灾情和救灾信息，并按规定的信息上报程序和报送要求上报有关部门，避免因迟报贻误抢险时机，因误报造成不良社会影响。对于瞒报、迟报、误报、漏报洪情、险情、灾情及抢险救灾情况而造成重大灾情和不良社会影响的单位及个人，自治区防总要予以严肃处理，主管领导要承担相应的责任。

 

        同志们，主汛期的防汛抗旱任务十分艰巨。我们一定要牢固树立防大汛、抗大旱的思想，坚持以人为本，坚持“以防为主，安全第一”，扎实工作，切实把各项部署和措施落到实处，确保人民生命财产安全，为构建和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设、维护自治区经济社会发展稳定大好形势做出应有贡献。