10月13日，在重庆市抗旱表彰大会上，与会者在观看抗旱纪录片时，凝聚万千思绪的泪水无声滑落。泪光瞬间定格了2006年重庆大旱：百年大旱炙烤，近千万人饮水难，却无一人因渴而死。

　　2006年大旱涉及全国28个省（自治区、直辖市），一度发展到耕地受旱2.64亿亩，1991万多人出现临时性饮水难。特别是川渝历史罕见百年大旱，一时间成为全国人民关注的热点。

　　面对大范围持续性干旱，在党中央、国务院的正确领导下，各级防汛抗旱及水利部门科学应对，主动抗旱，及时启动预案，统一调度和合理配置水资源，充分发挥水利工程抗旱作用，协调组织社会各界齐心协力地参与抗灾自救，确保大旱之年群众饮水安全，尽最大努力减少旱灾损失。

　　透视2006大旱不难发现，大灾面前水利工程成为中流砥柱，使人们信心挺立，坦然面对。在水利工程相对薄弱地区，人们对水利的期盼之情空前高涨。
 
　　“烤”验科学执政
 
　　干旱是自然灾害，趋利避害始终与人类社会发展相伴随。

　　走在最前沿的水利，近些年始终遵循自然规律和经济规律，坚持人水和谐发展，推进防汛抗旱“两个转变”，科学应对水旱灾害，最大努力减轻损失，推动经济发展和社会进步。

　　面对当前灾害损失呈上升趋势的严峻现实，水利部部长汪恕诚在去年岁末指出，“十一五”水利工作重点任务之一，是要加快职能转变，强化对涉水事务的社会管理和公共服务；通过完善预案，增强应对各种水事危机和突发事件的能力。2006年大旱，水利部门在大“烤”中交上了一份满意的答卷，在从被动应付到主动抗旱的实践过程中，“两个转变”的工作思路充分体现。

　　8月31日，重庆抗旱紧要关头，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平在北京通过视频与重庆异地会商抗旱对策。利用现代信息技术，科学应对灾害，已成为国家防办增强水事危机的社会管理和公共服务能力的常规手段之一。春旱露头以来，国家防办多次派出工作组深入一线了解旱情、指导抗旱，下达数亿元特大抗旱补助费，协商调整电力供应缓解旱区用电紧张。各级防汛抗旱及水利部门既充分发挥抗旱主力军作用，及时启动预案，科学主动搞好用水调度和抗旱服务，又指导协调有关部门合力救灾，组织拉水送水，确保了大旱之年饮水安全、经济发展和社会稳定。自春旱发生到秋季重庆百年大旱警报解除，从北方传统旱区的宁甘辽等地，到南方遭遇罕见旱灾的川渝鄂等地，随处可见水利人在一线抗旱，帮助群众生产自救，共渡难关。

　　四川省按照抗旱预案，科学调度水利工程，协调各方拉水送水，保证了3200多万人和3400多万亩作物的正常用水。湖北省按照抗旱预案，科学调度全省各类水库1000多座，开启沿江骨干涵闸20座，解决生活和灌溉用水6.5亿立方米。

　　事实证明，抗旱预案是实现防汛抗旱“两个转变”的重要途径，是针对不同程度、不同频率的干旱，预筹各种抗旱措施，明确有关部门职责，建立统一指挥、运转协调、科学高效的抗旱组织指挥体系，实现由被动抗灾到主动防御转变的重大突破。

　　今年3月国家防办对各地编制抗旱预案拿出指导大纲。但由于部分地方对抗旱思想认识不足，特别是县级抗旱预案不够完善或尚未编制，面对突发的旱情，有些地方显得措手不及，抗旱手段单一。当务之急是完善预案，增强应对干旱危机的能力。
 
　　“渴”望饮水安全

　　渴！渴！渴！今年8月中旬，千万人因旱发生临时性饮水困难。

　　此时，往年一遇干旱就发生饮水难的四川省仪陇县，在特大干旱面前换了天地，26万群众生活安定。九岭场村三组的唐兰英一席话解开了这个谜：“饮水安全工程的实施，让喝水不再愁。”

　　备受党中央、国务院领导关注的仪陇农民饮水难问题，经过水利部及地方水利部门的科学规划，精心组织，快速实施，三年饮水工程建设任务提前一年报捷。到今年初，国家投入5520万元，共建成高标准、高质量集中供水站824处，工程经受住了近90天的大旱考验。

　　经过近些年饮水解困工程的实施，各级水利部门已摸索出一些行之有效的保障饮水安全模式，这些地方干旱时群众不再因旱而“渴”。特别是集中供水工程，以及一系列相配套的建设、管理、运行机制，确保了工程长期稳定发挥效益。

　　国家防办抗旱工作组在旱区调查时发现，因旱饮水困难主要原因为：大部分分散的小微型供水工程规模小，蓄水能力不强，水源无保障，用水保证率低、水质差。

　　令人欣喜的是，前不久国务院常务会议审议并通过的《全国饮水安全工程“十一五”规划》中指出，“十一五”期间全国将有1.6亿农村人口吃上放心安全水，10年时间有望解决全国农村饮水安全问题。
 
　　“晒”出薄弱之处
 
　　重庆市奉节县的长江北岸水利工程众多，水稻减产仅5%左右；而长江南岸由于无骨干水利工程，水稻减产65%以上。

　　工程性缺水，农田水利基础设施薄弱的问题暴露无遗。

　　就重庆而言，地表水利用率只有7%，远远小于国际公认的30%的水资源合理开发利用程度。从全国来说，大部分地区耕地有效灌溉率仅25％～30％，水利工程严重不足。

　　更让人担忧的是，大旱还暴露了部分地方抗旱意识淡薄，对冬春农田水利建设不重视，组织不起来，搞不上去。四川省遂宁市安居区红星堰村石河堰淤积多年无人问津。今年大旱后，村民自发集资投劳，仅用10天时间便完成掏淤整治。

　　究其原因，恐怕就是农建当前正处在新旧机制转型期。水利部副部长翟浩辉认为：原有的保障机制已经被打破，而新的保障机制尚未完全建立起来。

　　去年10月，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制的意见，“民办公助”“以奖代补”“一事一议”等全面推行，标志着农建的组织方式正在发生由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和自主管理的根本性转变。

　　近年来，代表着农民权益的用水户协会，已逐渐成为农建的主要力量。湖北省宜昌市政府指导组建的黄林支渠用水户协会，年年组织农民维修渠道，6年间把200口废堰塘变成了“当家堰”。

　　发挥好农民建设主体作用，还要进一步加大各级财政农建专项资金投入力度，运用市场办法，创新建管机制，广泛吸引社会资金办水利，大力推进民营水利发展，激发农建活力。

　　与此同时，由于现阶段我国农村青壮年劳动力大量向城市转移，一些地方组织开展农建、抗旱等农村水利建设的任务，不可避免地落在乡镇水管站、抗旱服务站等基层水利队伍身上。然而，目前基层水利单位生存发展举步维艰，迫切需要改革与完善管理体制，落实保障机制，以发挥其在社会主义新农村建设中的重要支撑作用。

　　2006年大旱凸显了加强农建的重要性和紧迫性，为农建快速发展提供了又一次难得的大发展机遇。