2004年11月22日至24日，自治区水利厅在乌市举办全疆水土保持方案编制培训。全疆各地、州水利局、设计院均派代表参加了此次培训班的学习。

 

        本次学习班请到了水利部监测中心的姜德文处长、自治区设计院刑立高工，在这次学习班上对开发建设项目水土保持方案编制中的技术问题和从实例来讲述水土保持方案在编制中应注意的问题。学习班上首先由水保处阎海处长传达了几个文件，其中，有一个文件是国家发展委最近下发的一个关于调整基本建设程序的文件，其主要内容是对今后国家投资项目仍实行审批制；由企业投资项目实行核准制（即投资方必须完成五个报告­—环境保护、土地使用、资源利用、安全生产和城市规划）；企业投资规模较小的项目实行备案制。另据阎处长讲，今后的水土保持方案报告书要增加两个承诺文件，一个是水土流失防治责任范围的确认函；一个是由业主出具的委托监理和监测单位的函。姜处长在讲述水土保持方案的技术问题时说，随着国家对生态环境的越来越重视，今后新建项目都必须按照《水土保持法》的要求编制水土保持方案，县一级的水土保持机构的设立，人员的培训工作（水土保持监测、水土保持方案的编制和执法监督）显得越发紧迫。今后一个时期，县一级水保持机构会承担大量的工作，如一些投资规模小的项目的水土保持方案就可自己编制；承担项目的水土流失监测工作等，这样更有利于执法工作的开展。

 

        学习班上姜处长，设计院和水保处的同志对目前全国和全疆开发建设项目水土保持方案的编制中存在的问题进行了总结，普遍存在方案操作性不强的状况，这直接导致业主在招标文件中无法提出水土保持的要求，合同文件中也无法明确施工方水土保持的责任，从而使设计和施工脱离，给工程的最后验收带来麻烦。姜处长特别指出，新疆干旱少雨，在没有灌溉条件的保证下，不应一味地去追求植被恢复率，植物措施一定要切合项目区的实际，否则会适得其反，造成新的水土流失，不如采取简易的工程措施，如砾石压盖，先防止风蚀，然后发挥大自然的自我修复能力，恢复植被。在料场区一定要注意对表层土的保护工作。姜处还特别强调，开发建设项目的水土保持方案一定要反映出工程项目是否可行来，并应根据水土保持的要求对主体工程的设计提出修改、补充和完善的意见，甚至否定项目的可行性。

 

（1）今后水土保持方案的编制工作量会很大，地区院不可能全部承担下来，县（市）水利局要承担一部份水保方案的编制工作，特别是一些小规模的项目，水保方案就可由县级水保机构来完成，因此，各县（市）应尽快成立水土保持机构，调配一定的专业技术人员，并做好人员的技术培训工作，为今后承担方案的编制、水土保持监测和执法监督工作的顺利开展打下基础。

（2）设计院不应只局限于水保科室人员参加水土保持方案编制的培训工作，应扩大培训范围，让更多的从事设计的技术人员都掌握一定的水土保持方案设计技术规范。大型重点工程项目的水保方案和水土保持方案报告书由水保室的同志负责编写，一般工程项目的水保方案（章节）就可由别的设计室的同志去完成，这样更有利于水保方案设计水平的提高。

（3）地区监理部应着手开展对水土保持监理人员的培训工作。目前全国已有3000余人获得水土保持监理资质证书，疆内参加培训的人员也不少，但阿勒泰地区至今还没有派人参加水土保持监理培训班的培训，这直接影响了我区工程项目水土保持设施建设质量的评定工作，对今后工作的验收造成不利。

（4）地区水行政主管部门在继续加大对水保方案的审查力度的同时，要使水保方案更具有可操作性，并在项目的招投标阶段针对水保方案对不同的责任人提出不同要求，如在招标文件中，必须有水保方案的内容；投标书中也必须对招标文件中水保方案的要求做出应答；在合同文件中，业主必须明确施工方和监理方的水土保持责任。这样从法律上明确了各自的责任，才能真正实现水保方案与主体工程的“三同时”。

 

 

 

                                                                                           二00四年十二月二日